地方政府引進人才政策效果評估指標建構研究

摘 要：地方政府引進人才政策是在人口紅利逐步消失的背景下實施的，武漢市率先施行了引進人才的措施，自此，各個省市開始效仿，開始了搶奪人才大戰。此項政策的實行已過半年，迫切需要構建起一個健全的政策效果評估指標體系，以便對此項政策的實施是否實現預期的目的進行評價。本文試圖從該政策取得的經濟成果、社會成果與文化成果三個維度進行分析，以期能為該政策效果評估提供一個客觀、合理的評估指標體系。

關鍵詞：地方政府引進人才政策；政策效果評估指標；指標構建

自從黨的十八大結束以后，科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略被放在了國家發展全局的中心地位。人才強國戰略的施行，充分的激發了人才的積極性，使我國在各個方面的發展顯現出新的生機。總而言之，目前各國的競爭，就是關于人才的競爭，可以說，只要占有了人才上的優勢，就把握了發展的主動權。自從2017年下半年開始，一波又一波的“人才爭奪大戰”在全國輪番上演。雖然各個省市的政府制定的人才政策基本內容相差不大，但政策施行的成果卻各不相同。如果不能建立起完備的人才政策評估體系，那么人才政策實施的效果便無法衡量。因此，建立人才政策評估體系對人才政策效能評估是必不可少的。通過對政策效果的評價，我們就可以發現人才政策存在的問題，通過對其問題進行剖析，查明原因進而完善人才政策。

一、文獻綜述

1.政策評估相關研究

（1）政策評估的內涵。在德國著名學者H.Wollmann 教授看來：政策評估是分析工具，得出與政策過程和結果有關的內容，然后評估政策績效。同時，政策評估又是政策周期中的一個重要階段，應該將這些信息反饋給政策制定過程[1]。以色列學者 Nachmias認為政策評估是對政策和公共項目是否達到預期目標的客觀，系統和實證檢驗[2]。張國慶的觀點是：公共政策評估通常是指依據一定的標準來判斷系統的狀態或質量。政策評估基于某些公認的標準，以確定公共政策是否有價值[3]。

（2）政策評估的演進理路。對于政策評估的發展進程，學者們有著不同的階段劃分方法。西方學者對公共政策評估的研討經過了從實證主義到后實證主義的發展，即從注重政策成效與預期契合水平的科學統計化分析，發展到了注重抽象的價值性標準分析[4]。Vedung以“浪潮”來比喻政策評估的發展進步，在他看來，政策評估迄今經歷了科學驅動、對話導向、新自由主義、循證四次浪潮。

（3）政策評估的評價標準、模型及具體運用。評估公共政策和建立評估標準是先決條件。Dunn將評估標準分為“公共政策分析導論”中的六個類別：有效性，效率，充分性，公平性，響應性和適用性。張國慶將政策評估標準劃分為一級和二級標準。在政策評估實踐的多年中，已經形成了各種更成熟的評估模型。瑞典學者 Vedung[5]從政策效果、經濟性和專業性三個維度出發，提出了包括利益相關者模型，政策評估模型在內的十個模型。劉燕、趙景華基于利益相關者模型，研究中國政府戰略性危機管理群體決策的影響機制。馬超等人應用了雙重差分DID方法，實證分析了城鄉醫保一體化制度的政策效果[6][7]。

2.人才引進政策相關研究

隨著經濟社會的發展，人才所發揮的作用逐漸被人們重視，各地紛紛出臺人才引進政策，作為公共政策的重要組成，人才政策近來年越來被學者們廣泛關注。劉宏針對地方政府紛紛出臺的引才引智的相關政策出發，提出了各地現有的人才政策是否發揮了應有的作用以及如何制定合理科學的人才政策；李蕾針對眾多城市密集推出的人才政策，提出了人才引進政策的潛存風險以及優化政策的策略選擇；甘肅珍以廣西省為例，從SWOT分析與綜合策略兩個方面對高層次人才引進進行了闡述。

3.人才引進政策效果評估相關研究

鄭巧一等人，采用定量分析的方法，從科學研究、人才培養和學術綜合三個方面構建評價指標，對“千人計劃”政策實施效果進行綜合評價。李波平，鄒德文二人建立了科技效益、經濟效益和社會效益這三方面的評價指標，對湖北海外高層次人才“百人計劃”的實施效果進行了評價。從上述文獻中我們不難看出，目前人才政策效果評估的對象多集中于高層次人才和科技人才，而對地方政府人才引進政策的效果評估方面相對不足，同時缺乏比較完善的效果指標評價體系。因此，在前人的基礎上，本文從經濟成果、社會成果和經濟成果三個維度出發，首先將其當做人才政策效果評估的一級指標；其二，以過去的三個主要指標：一級標題為基本，在政策層面進行分析，在下列二、三級標題中以政策目的為主線展開。

二、地方政府引進人才政策效果評估指標建構

1.一級指標：經濟效益“投入——產出”

本文研究對“地方政府人才引進”政策的評估，重點部分是對政策效果的評估，而經濟效果作為政策效果的一個主要構成，理應被當成一級指標進行研究。地方政府在人才引進政策施行前后的投入和產出的比例即為經濟效果。

（1）二級指標“投入”下：地方政府引進人才政策執行期的成本。地方政府引進人才政策的執行成本指的是在地方政府引進人才政策的執行過程中產生的直接和間接成本。地方政府人才政策的執行，可以分為政策宣傳、政策施行、政策監管三大階段，為了取得預期的政策實施的效果，地方政府會從這三個階段進行必要的成本的投入。首先，政策宣傳方面，政府需要在各大媒體、公眾號上發布政策信息以吸引人才來到本地工作生活。其次，政策施行方面。以青島市為例，青島實施了“關于實施支持新舊動能轉換的五項人才工程的意見”。除此之外，為了保障引進人才政策的順利施行，還需要進行相應機構的設置和人力的投入。最后，一項政策施行后，為防止其背離最初的目的，對其進行監管是必要的。

（2）二級指標“產出”下：地方政府引進人才政策實施目標的完成情況。從政策的目標效果達成角度對政策的效果進行評估，應從政策施行目標的達成情況開始，進而對地方政府引進人才政策的“產出”進行評估。對地方政府而言，此項政策施行后產生的直接“產出”便是人才的流入，因此，評價此項政策的最直接因素便是引進人才的數量和質量。此外，地方政府引進人才政策實行一段時間后，通過數據分析，我們也可以評價人才在本地創造的人才效能以及產業結構的變化，人才效能包含了人才效率和“高層次人才與GDP增長關聯度。這也是評價“產出”的重要方面。

2.一級指標：社會效益

社會效益是指盡可能地使用有限度的資源來滿足人們快速增長的物質文化需求。指數評估一個主要的政策目標是要實現社會公平正義價值。對地方人才政策影響作全面的社會效益分析，需要對目標所觸及的要素進行評價，還要對外在的因素進行對比評價。這樣才能真正了解地方政府人才引進政策的效果。

（1）二級指標：高層次人才對政策的滿意度。地方人才政策包括人才和地方政府兩個對象，所以，在政策評估時，我們必須關注到這一維度，從橫向角度來看，我們需要先研究人才在這一政策施行過程中是否滿意。首先，工資薪酬是最基本的生活保障，這也是是否能夠吸引到人才的主要條件。因此，工資薪酬是人才對政策滿意與否的一個首要指標。此外，人才找到的工作是否與本專業對口，即是否能充分發揮自己的專業本領在本崗位上，這是尊重需要，也影響了人才對政策的滿意程度。除此之外，未來的去（離開、晉升）留（前途發展）機制也是影響滿意度的重要因素。

（2）二級指標：地方對政策的滿意度體現。對政策的另一個相關者——地方政府來說，建立指標來評估政策的可操作性。首先，引進的人才需要到企事業單位就業，用人單位與引進的人才有密切聯系，用人單位對引進的人才為社會創造了多少價值有很大的發言權，其對人才的評價具有重要的參考價值。其次，引進人才的地方中的其他人員對政策是否滿意，比如與人才共事的那些人。最后，人才的引進是否激發了地方發展的活力也是社會效益的主要指標。

3.一級指標：文化效益

文化對一個國家的進步和發展也是極其重要的。人才的專業知識和技能決定了他們必定對文化產生積極的作用。因而，文化效益在分析引進人才的成果的指標構建中是至關重要的。

二級指標：人才的知識產出。將不同的省市出臺的人才政策進行對比，我們可以清楚的發現地方政府引進的人才中，大多數是博士、碩士等較年輕的人才。他們的思維非常活躍，創造力強，是創新的主體。同樣的，他們的科研能力也是毋庸置疑的，科研能力主要體現在科研論文、課題數量、發明專利、對科技進步的貢獻率等，通過對這些進行統計，我們可以得出人才對文化效益的重要作用。更重要的，各級地方政府通過對人才的大力引進，可以產生一種崇尚知識的氛圍，提高大家對知識的重視，這是一種潛移默化的影響，在無形中提升文化軟實力。所以，文化效果這一指標的構建亦有其重要性。

4.地方政府引進人才政策效果評估指標建構完整結構圖

參考文獻：

[1]H.Wollmann.Evaluation in Public Sector Reform.Cheltenham：Edward Elgar， 2003

[2]D.Nachmias.Public Policy Evaluation：Approaches and Methods.N.Y.St.Martins Press，1979

[3]張國慶.現代公共政策導論[M].北京：北京大學出版社，1997：186

[4]Fleming D，Soborg H.Dilemmas of a proactive human resource development policy in Malaysia[J].The European Journal of Development Research，2002.14（1）145-170

[5]Vedung E.Public policy and program evaluation[M].London：Transaction Publishers，1997

[6]馬超、趙廣川、顧海.《城鄉醫保一體化制度對農村居民就醫行為的影響》，載《統計研究》，2016（4）

[7]馬超、宋澤、顧海.《醫保統籌對醫療服務公平利用的政策效果研究》，載《中國人口科學》，2016（1）

作者簡介：

辛慧敏（1998--）女，山東濰坊人，中國石油大學（華東）本科生，行政管理專業。