革命老區脫貧攻堅工作之我見

邢剛

“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[1]經過近70年的社會主義建設，尤其是改革開放40年的發展，中國人民的生活實現了“貧窮——溫飽——整體小康”的跨越式轉變，但革命老區的發展還很滯后，是小康全局中的短板。為此，以習近平同志為總書記的黨中央把革命老區脫貧攻堅工作提升到了歷史責任和政治任務的高度，黨的十九大報告發出了“脫真貧、真脫貧”的脫貧攻堅戰總攻令，革命老區為脫貧攻堅主戰場。作為革命老區人，我們更應義不容辭地擔起革命老區脫貧攻堅的政治重任，要注重研究及總結革命老區脫貧攻堅的途徑和經驗，發揚革命老區艱苦奮斗的優良傳統，不等不靠，齊心協力，堅決打贏老區脫貧攻堅戰！本文以洛南縣脫貧攻堅工作實踐為調研點，由點到面，對推進革命老區脫貧攻堅工作談談自己的一管之見。

一、革命老區脫貧攻堅工作意義重大

1.革命老區及其發展狀況

中國革命老根據地簡稱革命老區，是指土地革命戰爭和抗日戰爭時期，在中國共產黨和毛澤東等老一輩無產階級革命家領導下所創建的分布于全國28個省、自治區、直轄市的1300多個縣（市、區）的革命根據地。

革命老區和老區人民養育了中國共產黨和人民軍隊，曾為中國新民主主義革命勝利和社會主義建設做出過巨大犧牲和不可磨滅的重要貢獻，可謂勞苦功高，青史永存。吃水不忘挖井人，脫貧不忘老區人，貴在幫扶老區人民過上小康好生活。新中國成立后尤其是改革開放40年來，在黨中央、國務院及社會各界的關心支持下，老區面貌發生了深刻變化，老區人民生活水平得到了顯著提高。但由于革命老區大多分布在資源匱乏、條件落后的深山區，受歷史、自然等諸多因素的制約及影響，革命老區基礎設施薄弱、貧困區域連片、發展相對滯后、人民生活水平不高的矛盾仍然很突出，區域性整體貧困問題沒有解決。陜甘寧、川陜、左右江等西部貧困革命老區的一些農村，老百姓“住危房、吃粗糧、娶不上媳婦、進不了學堂”等現象仍然存在，“小病用身抗、大病看不起”的狀況屢見不鮮；有的村雖然通了電，但老百姓卻用不起；通了路，但進不了村；還有不少老百姓喝不上干凈衛生的飲用水；等等。很明顯，革命老區發展狀況與小康社會要求相差較大。倘若說貧困地區是全面建成小康社會的難點，那么革命老區的貧困縣、貧困村、貧困戶，則是小康全局中的“難中之難”，是全國脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”和極難補齊的最大“短板”。

2.革命老區脫貧攻堅事關小康全局

習近平指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”[2]則革命老區脫貧致富奔小康，關乎小康大局，意義也十分重大。目前革命老區脫貧攻堅任務極為艱巨，既是全面建成小康社會的最大“短板”，也是對當代中國共產黨人執政能力的嚴峻考驗。

3.黨中央高度重視革命老區脫貧攻堅工作

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視革命老區脫貧攻堅工作，出臺了很多支持和推進革命老區振興發展的政策舉措。2015年11月27至28日，中央在召開扶貧開發工作會議期間，同時召開了全國革命老區開發建設座談會，對今后一個時期老區開發建設與脫貧攻堅工作做出全面部署；12月23日，中辦、國辦印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為老區發展建設和老區人民生活描繪了美好藍圖，是支持全國革命老區開發建設與脫貧攻堅的綱領性文件，也為全社會支持老區打贏脫貧攻堅戰發出了“動員令”。習總書記更是心系脫貧，他30多次的國內考察，一半以上是聚焦脫貧攻堅，并多次做出重要指示和批示，要求進一步加大對革命老區和老區人民的扶持力度，對老區群眾脫貧致富高看一眼、厚愛一層，政策上多傾斜、幫扶上多盡力，強調全面建成小康社會，一個不能少，特別是不能忘了老區。2015年春節前夕習近平總書記到陜西視察時，專門主持召開了陜甘寧革命老區脫貧致富座談會并發表重要講話。可以說，革命老區脫貧攻堅工作是習總書記心底最深的牽掛。

二、洛南縣革命老區脫貧攻堅工作概況及其存在問題

洛南縣轄屬秦嶺腹地秦巴山區的商洛市，是集國家特困連片地區、革命老區、庫區于一體的國家級貧困縣，全縣貧困總人口2.7萬戶8.6萬人，貧困村143個，深度貧困村25個，現有建檔立卡貧困人口30713戶104375人，貧困發生率24.9%，脫貧任務很艱巨。

1.扎實開展農村貧困人口識別建檔立卡工作，為實現全面脫貧目標奠定基礎

洛南縣依據精準扶貧的工作機制，按照分級負責、精準識別、動態管理的原則，以及選準對象、找準原因、定準類別的要求，把扶貧任務落實到機關單位和每個干部，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底。在貧困戶識別過程中，嚴格推行“戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，2015年末全面完成農村貧困戶識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧做好了充分準備。

2.大力強化幫扶責任意識，以產業扶持和農民增收為重點，扶貧工作扎實開展

扶貧攻堅工作啟動以來，洛南縣委、縣政府認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的安排部署，實行脫貧攻堅工作“一票否決制”，進一步細化分解包扶任務，實施一個兜底、兩個保障和三大舉措等“一二三扶貧工程”，突出分類施策，以戶為基礎，聚焦精準脫貧“八個一批”（即產業扶貧、易地搬遷、危房改造、就業創業、生態補償、醫療救助、教育支持、兜底保障）工程，因戶制宜地制定脫貧措施，開展對農村貧困戶針對性幫扶；按照“幫扶到戶、責任到人”的工作要求，實行定點、定人、定時、定責幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，明確要求“扶貧對象不脫貧、聯系干部不脫鉤”，加強基層扶貧干部責任意識；出臺了扶貧就業優惠政策，把轉移貧困人口就業作為脫貧的重要途徑，組建了由分管縣長任組長、人社等部門為成員的就業扶貧領導小組，抽調扶貧人員深入各鎮辦，逐戶摸排，精準對接，培訓有勞動能力的貧困戶29000余人，舉辦“春風行動扶貧就業”招聘活動，利用創業大賽、企業招聘會及洛南——江寧勞務協作等方式，積極搭建就業平臺，確保貧困勞動力穩定就業。2017年4月16日晚，縣委縣政府召開脫貧攻堅任務交辦會，圍繞中省市領導關于脫貧攻堅的講話精神和最新要求，拿出糾錯糾偏的“放大鏡”，進一步夯實責任，著力打好精準脫貧攻堅戰。至2017年5月份，已有779名貧困勞動力與江寧區達成外出務工意愿，免費開展計算機、電子商務、烹飪、手工編織等專業10余期，培訓建檔立卡貧困戶200余人，安排732名貧困人口從事公益性崗位，發放補貼316萬元，已實現貧困勞動力轉移就業2150人。2017年底，全縣已有8個貧困村退出，2752戶10537人脫貧，貧困發生率將至14.1%，目前在冊貧困人口17209戶54619人，脫貧攻堅取得了較大成效。

3.脫貧攻堅中存在的困難及問題

當前洛南縣脫貧攻堅還存在著很多困難及問題，主要有：一是產業發展處于培育期，沒有形成現代農業經營體系，缺少市場競爭力強的項目，農民增收及脫貧能力受限。二是大部分農村貧困人口綜合素質偏低，發展意識不強，出現了“爭當貧困戶”的現象。在下鄉入農戶走訪中，一些有勞動能力的貧困戶對幫扶人說：“你們既是來扶貧的，就給我安排低保”。三是基礎設施建設仍很落后，嚴重阻礙發展步伐。四是剩余農村貧困人口因年老體弱、重度殘疾或病患等，需要兜底及醫療救助的貧困戶，分別占建檔立卡貧困戶總數的30%和22%，扶持難度越來越大。

三、對推進革命老區脫貧攻堅工作的一管之見

目前革命老區的發展狀況已大為改觀，但仍然存在著貧困人口規模大、覆蓋面寬、貧困發生率高、減貧難度大、貧困程度深等問題，老區脫貧攻堅工作任務仍然繁重。根據本人對中省市有關脫貧攻堅政策的學習和領會，結合參與脫貧攻堅工作的具體實踐，認為推進革命老區脫貧攻堅工作，必須著重緊抓以下三個方面：

1.學好用好落實好國家對革命老區的扶持及傾斜政策

政策清則方向明，措施對則效果好。在老區脫貧攻堅過程中，一些干部不重視政策學習，各項政策吃不透，駐村包扶不積極，群眾咨詢含糊不清，致使一些群眾對扶貧政策有誤解或歧義。因此，必須以《指導意見》為基本遵循，從學習和宣傳好革命老區脫貧攻堅的政策措施入手，對標中省市縣領導重要講話精神和要求，進一步深入貫徹落實好中央扶貧開發工作會議和全國革命老區開發建設座談會精神，結合本地扶貧重點工作、重大問題，扎實開展調查研究，將《指導意見》的各項政策及一系列支持老區開發建設與脫貧攻堅的舉措，不折不扣地落到實處。

2.集中解決革命老區發展的瓶頸制約

革命老區大多位于偏遠山區，交通不便，信息不暢，基礎設施欠賬較多，致使資源優勢難以轉化為經濟優勢，嚴重制約了老區開發建設和群眾脫貧致富。以交通、水利、電力問題最為突出，“難在路上、困在水上、缺在電上”是很多革命老區的真實寫照，也是制約老區發展的主要瓶頸。因此，要把加快交通、水利、電力等重大基礎設施建設，作為老區開發建設與脫貧攻堅的首要任務抓實抓好，建立“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的良好工作機制，動員和集聚社會各方力量合力攻堅，通過破解瓶頸助力革命老區脫貧攻堅。

3.著力增強革命老區“造血”功能

變“輸血”為“造血”，增強老區自我發展能力，是支持老區開發建設與脫貧攻堅的根本之策。

（1）脫貧攻堅戰如火如荼，凸顯黨員先進性正當時，必須“發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。”[1]要堅持以黨建促扶貧，充分發揮農村黨支部和黨員先鋒模范作用，緊抓國內外經濟結構調整和產業轉移承接的重大機遇，立足老區的資源優勢和發展基礎，扎實推進“資源變資產，資金變股金，農民變股東”的農村“三變改革”，創造性地落實好黨的扶貧政策。就洛南縣乃至商洛市而言，應加大農業產業結構調整力度，提高經濟作物和畜禽、水產養殖業在農業中的比重，著力打造特色農產品生產加工基地；以村民利益為出發點，以推動生態保護脫貧為重心，以積極培育發展特色農產品優勢產業為“三變改革”的有力支撐，建立“利益共享，風險共擔”機制，帶領群眾積極參與“三變改革”，激發群眾脫貧致富的內生動力。

（2）要脫貧必先扶志，應堅持濟貧與扶志相結合，把精神扶貧納入精準扶貧規劃，提升農民自主脫貧能力。打好脫貧攻堅戰，除了經濟上的精準扶貧，精神扶貧顯得更為重要。只有加大精神扶貧力度，方可標本兼治地有效實施幫扶政策及措施，取得更好地幫扶效果。

（3）以培育創業能力為主，加大資金扶持力度，為貧困勞動力從事商業經營活動大開綠燈、提供優質服務。開展以傳承紅色“基因”、宣傳紅色文化、發展紅色旅游和鄉村旅游為重點的旅游扶貧活動，“要把弘揚老區精神作為黨建工作的重要內容，將老區精神融入培育和踐行社會主義核心價值觀系列活動，”[3]用好中省市脫貧攻堅政策“組合拳”，不斷增強革命老區的“造血”功能和內在發展動力，以防止返貧。

農村貧困人口如期脫貧，是全面建成小康社會的最大短板和底線任務。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規劃至關重要的一年。我們必須切實增強使命感和責任感，深入貫徹落實中省市精準脫貧工作的決策部署，真正把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，按照“八個一批”精準扶貧路徑，結合本地及村組實際情況，因地因戶因人精準施策，打贏革命老區脫貧攻堅決勝戰，以確保我們革命老區人在全面建成小康社會進程中不掉隊。目前洛南縣從領導到干部，都視脫貧攻堅為首要政治任務，干部包扶任務落實到村到戶到人，每個貧困戶基本信息明白卡已經掛牌上墻，資料夾內容清楚，幫扶工作隊日夜奮戰在脫貧攻堅第一線。

參考資料：

[1]2015年11月23日《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》https：//baike.baidu.com/item/中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定/18940922？fr=aladdin

[2]《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》https：//baike.baidu.com/item/決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利/22167804？fromtitle=十九大報告&fromid=22168901&fr=aladdin

[3]《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/01/content_5038157.htm