科研院所項目經(jīng)費使用的廉政風(fēng)險及對策

李小花

自從10年開始推行《廉政準則》，國家在此方面一直下大功夫，希望可以掃除貪污腐敗。但在某些領(lǐng)域，由于資金比較龐大，仍然存在著貪污現(xiàn)象，比如科研院所。科技是評判一個國家的綜合實力的標準之一，而科研院所就是大力推進國家科技發(fā)展的地方。國家每年為科研投入的成本非常高，如此龐大的資金肯定會惹某些人眼紅，于是就出現(xiàn)了科研項目經(jīng)費被貪的情況。本文將會分析一下，科研院所項目經(jīng)費使用的廉政風(fēng)險程度，以及該如何應(yīng)對，以供參考。

引言：科研可以推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，作用非常重要。隨著時代的發(fā)展，對科研的要求越來越高。要想科研能夠順利進行，國家需要根據(jù)科研項目的重要程度，撥放相應(yīng)的科研項目經(jīng)費。項目經(jīng)費是物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動國家科技發(fā)展的重要基石，如果經(jīng)費被貪，影響的絕不是一兩個項目，而是整個國家的發(fā)展。正是因為項目經(jīng)費至關(guān)重要，因此國家在相關(guān)方面有頒布條例。貪污腐敗不管在哪里都需要打擊，務(wù)必要杜絕此惡劣現(xiàn)象。和科研沾上邊的貪污，則更是要嚴查。

一、科研經(jīng)費

科研經(jīng)費從字面上理解就是用于科學(xué)研究所使用的費用。一般這筆錢都是由政府出資，企業(yè)或者是民間組織，也可以通過委托等方式來贊助科研項目。新時代的口號是科技乃第一生產(chǎn)力。大多數(shù)的國家都非常重視科研，也會投入相當多的科研經(jīng)費。這筆錢的數(shù)目能夠體現(xiàn)出國家對科研的重視程度。科研院所拿到這筆錢款以后，就會投入使用。目前科研經(jīng)費的使用存在以下問題：

（一）經(jīng)費支出缺乏監(jiān)管

科研院所是一個大團體，由專人負責經(jīng)費的分配。一般負責經(jīng)費支配的都是課題組織人或者發(fā)起人。他們在小組中的話語權(quán)比較重，可以自我決定經(jīng)費支出，導(dǎo)致經(jīng)費支出不明確。有些課題人會利用自己的職權(quán)挪用經(jīng)費，導(dǎo)致科研資金不夠。為了更好地管理，很多科研院所設(shè)立了專門的財務(wù)部門，要求將每一筆花銷都記載到賬上，以便后續(xù)核實，不容易出錯。這種方法確實能夠有效的遏制挪用經(jīng)費的情況，但其不是專門的科研人員，無法判定相應(yīng)的經(jīng)費是否會按照預(yù)算執(zhí)行，這樣就很容易被人鉆空子。這是目前經(jīng)費管理中的難題之一，也是廉政風(fēng)險隱患的最大之處。

（二）資產(chǎn)重購現(xiàn)象普遍

科研所用的儀器大多數(shù)是一些高科技的產(chǎn)品，價值不低，購置時往往需要多臺購買，但沒有辦法實現(xiàn)共享。為了提高便捷性，部門會重復(fù)購買相同儀器，于是就造成浪費。儀器購置完畢后，使用率并不高，但機器每年都在折舊，這也是資金浪費的另一種表現(xiàn)形式。

（三）剩余經(jīng)費管理不善

一個課題結(jié)束以后，要對相關(guān)課題撥放的經(jīng)費進行整理。但很多科研院所都會存在著一個問題，那就是科研項目結(jié)賬不及時。這就導(dǎo)致很多戶頭存著大量的小額經(jīng)費，事后卻并沒有投入到科學(xué)研究中，這也是科研人員濫用經(jīng)費的方法之一。關(guān)于這種細枝末節(jié)的問題，很難進行整理，或者整理起來比較麻煩，于是就出現(xiàn)貪污現(xiàn)象，廉政風(fēng)險較大。

二、廉政風(fēng)險

廉政風(fēng)險主要是指黨員干部在執(zhí)行任務(wù)的時候發(fā)生腐敗貪污行為的一種可能性。一個人手中的權(quán)力若是增大，那么他利用權(quán)力為自己謀求私利的可能性也會增加。這是國家堅決要杜絕的情況。以科研院所為例，目前關(guān)于廉政風(fēng)險，存在許多的問題。

（一）認識不到位

廉政風(fēng)險主要是由反腐倡廉實踐中得出來的新說法，對于科研院所來說顯然非常陌生。領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的認識不到位，導(dǎo)致工作實施時存在困難。

1.大多數(shù)的科研單位會認為廉政風(fēng)險只是政府部門的事情，便覺得沒有防控的必要。正是由于這種懶散的思想，才助長了貪污腐敗的囂張氣焰。事后再想檢查時，就會覺得無從下手。

2.科研院所對如何展開廉政風(fēng)險防控的工作還不夠清楚，又沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，自我認為只要挑出毛病便可。由于不懂，工作時便缺乏積極性，這就導(dǎo)致工作無法實施到位。

3.科研資金掌握在主要決策人手里，自然對廉政風(fēng)險防控工作不上心，存在著走過場的形式主義思想，這種情況也非常容易滋生貪污腐敗。

（二）決策不給力

負責科研項目經(jīng)費支配的往往是組織的決策領(lǐng)域。這里的權(quán)利最集中，也是最容易滋生腐敗的地方。要想廉政風(fēng)險防控發(fā)揮實質(zhì)的作用，就必須對決策環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)控。從目前的科學(xué)院所對項科研項目經(jīng)費實行的廉政風(fēng)險防控措施來看，主要由兩部分構(gòu)成。一部分是工作崗位的人員需要自我監(jiān)督，另一部分是下級向上級反應(yīng)情況。前者的主要責任人是工作人員，而后者的主要負責人則是領(lǐng)導(dǎo)。從廉政防控來說，后者會更容易實現(xiàn)貪污，更需要被監(jiān)督。主要的方法就是對決策層整體進行權(quán)力分割，將風(fēng)險控制在極少的一部分人那里。如果出事情，找犯罪人員就會比較容易。

（三）管理不明確

國家針對廉政風(fēng)險，專門劃分了等級，主要的依據(jù)包括風(fēng)險發(fā)生概率、造成利益的損害、后果的嚴重程度等。但即便是有了如此明確的指標，相關(guān)部門對風(fēng)險防控管理的手段還是沒有什么差別，主要方法還是由執(zhí)行人自下而上，層層上報，最后將意見全部匯總到?jīng)Q策層面。這種粗暴的方法會導(dǎo)致監(jiān)控不夠全面，管理不夠集中。但凡有一個人不上報，那么廉政風(fēng)險就會大大增加。在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)生的重大風(fēng)險，就得不到有效的管理，非常容易滋生貪污腐敗。

三、針對科研院所項目經(jīng)費使用的廉政風(fēng)險的對策

（一）強化監(jiān)審力度

1.強化審核程序

貪污腐敗為何屢禁不止，主要是因為缺乏監(jiān)管。如果科研項目經(jīng)費的支出和報銷環(huán)節(jié)一再加強，根據(jù)支出費用的多少來決定簽字人數(shù)，比如支出1000元，就需要得到經(jīng)辦人和課題負責人的簽字；支出達到5000元，必須得到經(jīng)辦人、課題人和單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字。申領(lǐng)項目經(jīng)費手續(xù)難度增大以后，貪污腐敗的現(xiàn)象就會減少。器材入庫以后，要及時進行審批和核查。一旦發(fā)現(xiàn)票據(jù)造假，工作人員就要及時向相關(guān)部門反映。

2.強化監(jiān)管程序

課題相關(guān)負責人不僅要對自己的課題負責任，對外來投資資金的流向也要擔起責任。最好建立一個專門管理科研經(jīng)費的部門，以便能夠更好地監(jiān)督每一筆經(jīng)費的用途。如果發(fā)現(xiàn)有人員濫用或者挪用科研經(jīng)費，要視情節(jié)輕重，采取相關(guān)措施，比如取消申報課題資格。追回濫用挪用的資金。情節(jié)嚴重或者金額巨大，需要移交到警察局。

（二）加強溝通協(xié)作

在使用經(jīng)費時，要經(jīng)常與財務(wù)部門進行溝通，及時跟進賬目信息，為以后項目的驗收打好基礎(chǔ)。財務(wù)必須由專人負責，方便交接事情前后花費的金額數(shù)目。這樣也可以提高科研和財務(wù)的效率，降低廉政風(fēng)險。

（三）防止資產(chǎn)浪費

加強對資產(chǎn)的管理，可以保證資產(chǎn)的固有價值，減少損失。一方面是為了更好的利用器材，另一方面則是對資金進行有效管控。在器材方面做好強力的監(jiān)管，防止資產(chǎn)浪費流失。沒有漏洞，就沒有貪污的地方。如此就能夠降低一部分的廉政風(fēng)險，減少貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。

有效管理科研經(jīng)費能夠提高資金的利用率，還能夠提高科研人員的積極性。推動科研項目盡快完成，國家才能大力開展科教興國戰(zhàn)略。要想有效管理科研經(jīng)費，就必須深入實行廉政風(fēng)險防控工作。加強對上下級的管理，減少工作管理措施上的漏洞，堅決杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能營造良好的科技發(fā)展環(huán)境。（作者單位：武漢大學(xué)中國傳統(tǒng)文化研究中心）