關于如何加強政府投資建設項目財務管理的思考

李偉東

政府在市場經濟的發展過程中，發揮著宏觀調控作用，政府的價值是不容忽視的，其對我國經濟的發展有著深刻的影響。當然因政府所做的市政項目大多體量較大，所以會涉及到大量的資金管理項目。為了保障投資收益，提高政府在市場經濟帶動中發揮的作用，就必須做好政府投資項目的財務管理工作。本文將以當前存在的問題出發，分析調整思路，希望可以改善這一局面，創造更多的社會收益。

政府投資財務管理與財務核算是我國財政部在2016年提出的明確要求。其目的在于做好建設資金的管理與控制，達成建設成本的有效處理要求，財務部門指出地方政府必須將這一工作視作工作開展的前提依據，其對地區經濟發展來說意義重大。

一、當前政府投資項目財務管理問題

（一）預算控制能力差

過去建設單位大多會將精力放在爭奪項目上，并沒有做好對項目所需資金的實際情況、預算管理細致、全面分析。由于缺少足夠的重視度，沒有深入其中進行工作計劃設計與市場調查，故在施工中時常出現超預算的情況。這種情況勢必會影響到財務管理有效性。此外很多建設單位認為，政府所投資的項目有著政府的支持，所以有足夠的保障資金，想怎樣施工就怎樣施工。所以才會出現進度控制差、多報資金的情況。

（二）管理效率較低

部分政府投資的項目在建設單位施工中，一般都是交由發改委審批，隨后由財務部審批與下發財款，審計部門負責項目監督。缺少項目精細化管理主觀能動性。項目管理時常出現邊設計、邊變更、邊施工的情況。很多項目管理者都存在缺少責任意識的情況，這些管理者甚至用半拉子、釣魚工程鉆我國法律漏洞。這種情況在國內并非罕見。違法亂紀的情況對于政府投資項目的管理工作來說影響非常突出。

（三）核算能力差

財務部雖然有實時更新項目財務管理制度，不過從實際情況來看，很多制度都存在難以落實的問題。具體表現為會計核算缺少具體操作流程與方案。雖然很多政府所支持的項目都有基建賬目與規范的財務核算處理方法，不過這種方法大多有著十分突出的地區特性，不僅與周圍地區核算差異很大，甚至和上級要求核算方法也有比較大爭議。另外一些建設單位通常并沒有配備足夠的基建部門財務處理人員，財務工作大多由許多其他部門工作人員兼顧。核算錯誤、賬物不清的情況時有發生。

（四）內控手段不成熟

很多項目領導者都不具備財務管控意識，無法發揮表率的作用。一些管理者甚至認為項目在多重審批以后非常合理，不需要對財務進行控制與管理。所以不論是施工合同、工程變更、還是招投標、概預算都沒有建立內控體系。失去內控的后果就是資金的白白損失。

二、提高政府投資項目財務管理有效性的意義

（一）迎合預算管理改革需要

從實際情況來看，當前國內的政府投資項目管理有著非常多的問題，尤其是財務管理方面。參照國務院下發的預算管理深化改革決定可以得知，政府投資的項目涉及到民生的方方面面。并且因政府投資面廣、量大，所以更是需要做好資金的集中管理與統一控制。發揮財務資金公開性、公平、公益作用。

（二）推動財務監督提高實際收益

政府所投資的項目涉及到很多的流程包括撥付使用、竣工決算、投資預算、資金管理方法等。政府部門必須樹立監督理念，做好每一個環節的深化控制，預防三超現象發生。政府部門需要完善投資設計思路，用有效投資、有效管理的方法，創造更大社會收益。

（三）加強政府對債務的管理能力

政府投資大多存在資金缺口問題。資金缺口以銀行貸款、社會貸款的方式補足。可是在債務管控與新預算法以后，政府當前只能靠地方債券解決問題。面對這樣的背景，就必須做好投資管理思路的分析，以此保障資金的有效控制，提高風險預防能力。

（四）有效預防腐敗

政府投資腐敗發生幾率很高，其對于保障安全，預防資金流失有著非常突出的作用。所以必須做好內部控制與財務管理，以此提高財務透明度，保障資金作用的充分發揮。

三、解決政府投資財務管理問題的方法

（一）提素質夯基礎

不論是哪一種工作，工作人員的素質與能力影響都是非常突出的。故為了保障財務管理有效性，就必須做好財務人員素質的培養工作。政府投資財務工作的每一道環節都涉及到非常多的人參與，竣工結算、財務管理、會計核算、合同管理、招投標管理、造價管理、流程管理工作人員都要具備專業的技能、出眾的素質以及端正的職業態度。財務管理可以利用OA系統，用現代化技術提高財務管理效果。此外還要做好制度方面的建設，利用明確的管理流程，保障每一項系統、每一項工作都能夠做到有序進行，切實提高財務管理品質與質量，發揮財務管理應有的價值與作用。

（二）抓推進完善工作模式

首先是項目評審，財務管理人員需要主動參與到項目研究論證。項目的概預算審核需要由財務部直接控制，掌握總投資計劃與投資方向。其次做好資金來源與輸送方向控制與管理工作。項目審批過程中必須做好財務分析與管理工作。將資金計劃與財務部門的工作流程與資金走向作為依據，加強事業單位資金來源的分析與控制，確保資金合法合規。最后建立合同管理系統。嚴格控制建設單位招投標思路與方向。按照政府部門的采購情況簽署合同，加強審批力度。當然還要做好對用款計劃的審批工作。嚴格按照進度、合同、程序審核方式調查申請表。確保資金到位。如果配套設施沒到位就不予以撥付資金。政府部門必須規范好自己的財務審批行為與財務管理方式，保障財務管理有效性。

（三）重創新推改革

首先政府部門需要利用互聯網，打造政府數據庫，其包括政府的投資項目與款項。做好一項目一個檔案的處理，把所有項目的文件，包括批復文件以及施工報告、施工合同、竣工報告等內容整理到其中，制作電子檔案。隨后利用檔案庫了解工程從論證到竣工的所有環節，尤其是近幾年的批復性文件。其將很好的提高基建管理質量。

其次要做好影像資料的處理。通常來說工程項目的進度款項都是在建設單位最后結合實際情況上報的。政府財務部缺少足夠的精力，很難做到每一筆款項的到場勘察，所以用款計劃的分析與上報需要用影像資料的方式。這么做不僅可以督促監理者及時到場，同時也能夠幫助管理者與財務部時刻了解進度情況，做好款項的撥發與控制，改善工程質量。這么做是嚴防虛報進度，控制工程貪腐發生幾率的有效做法。

最后應建立虛擬合同制度。在政府投資財務管理中，合同管理是非常重要的內容。申請用款企劃需要先上報合同，隨后完成合同登記。之后的每一筆支付與申請都要保障與合同對應。用合同限制與控制合同支付進度，以免出現款項超出的情況。合同是比較容易控制的，但是在操作中的各種費用就不太容易管理。此時就可以用概算金額建立虛擬合同控制金額。比如建設單位的業務招待費用就可以用虛擬管理的方式將其拆分為不同合同，其中一個負責管理費用，另外一個代表業務招待費用。這種虛擬合同可以完成建設單位金額的有效控制與合理化上報。

四、結語

做好政府投資財務管理工作的意義是非常突出的，其對社會的發展來說意義重大，能夠很好的改善當前存在的很多管理問題。當然必須意識到的是會計核算與財務管理并非易事。尤其是近些年國內建筑規模、建筑數量的不斷增加，多種多樣的投資來源以及各種新穎的管理制度，全部都是當前財務人員必須主動處理與學習的新知。只有當財務人員具備了優秀的財務投資素質，才能夠更好的迎接財務管理需要，保障政府作用的有效發揮。（作者單位：山東省高唐縣財政局）