建設項目招投標階段造價控制研究

曾釗

招標階段的成本管理對促進整個項目的成本控制起著重要作用。本文以東陽府項目為例，全面分析影響招投標階段成本控制的因素，并找出相應的對策，使得建筑工程在這一階段的造價控制效果更加顯著。

一、中國招標階段成本控制的現狀

我國在工程建設項目管理中推行了招投標制度，它的推行一方面節約了建設資金，另一方面提高了造價控制水平，目前，中國的招標制度還不夠成熟，招標中仍存在一些不足之處。

（一）評估體系需要進一步完善。在一些建設工程招投標中，還存在無標底招標，有標底評標的辦法，評標價不是有建設單位或者招投標代理機構完成，而是根據各投標單位投標報價的平均值再乘以市場平均優惠率來確定。這種評價體系在很大程度上具有隨機性，中標的主要條件是接近投標人的平均報價，施工單位為了提高中標率，出現串標現象，也為抬造價提供了可能性，應進一步完善評標體系，使得評標體系更科學。

（二）投標過程仍存在惡意競標。改革開放后，政府加強了建筑市場的法律法規建設，大大提高了建筑市場的管理水平。但是，在競標過程中仍然存在惡意競價行為。 一些無良承包商為了中標而忽略了市場風險，惡意降低了報價，并采取了不正當的方法來增加施工過程中的費用。有些甚至偷工減料，工程質量難以保證，對項目造成極大隱患，有的工程甚至因質量問題而返工，致使工程造價失去控制。 一些中標者不參與施工。不合格企業進入施工現場，給項目的質量和安全帶來很大的隱患。

（三）市場價格尚未真正形成。 目前我國一些項目在招投標中仍按定額計價方式計算工程造價，主要原因是大部分承包商沒有自己的企業內部定額，還不能真正形成市場價格。

二、東陽府項目招投標概況

（一）工程概況

東陽府工程位于浙江省東陽市江北街道，月亮灣小區北側，中山路以西地塊。該工程的開發商為東陽市中梁泰和置業有限公司，總建筑面積為158272㎡，總占地面積56526㎡，共18棟單體，均為框架結構。工程分為兩期建設，一期總建筑面積70251㎡，土建部分投資估算價為15721萬元，于2017年12月進行公開招標， 建設始于2018年3月，計劃于2020年12月交付。

（二）東陽府項目招投標情況

東陽府項目采取公開招標方式，工程的招標公告發布在金華市建設工程招投標網和浙江省招標網上。兩個網站發布的招標公告內容完全相同，符合法定要求。

該項目委托浙江中倫成本咨詢有限公司編制招標文件。 綜合文件主要描述工程概況和投標人資格要求、投標報價方式等情況，還應說明開標時間及地點等相關具體內容。招標前，招標單位組織投標人到現場進行勘察，投標人應根據項目現場的環境條件和招標文件的有關內容編制招標文件；招標準備會議主要是回答投標人的問題。 項目于2017年12月24日上午9點在東陽市招投標交易中心開標，投標單位18家，符合公開招標條件。

（三）東陽府項目評標情況

隨機選取東陽市招標專家信息數據庫的5名專家，建立項目評標委員會。 中標者通過審查和比較18個單位的商務標文件和技術文件來確定。東陽府項目評標采用定量定性的辦法，以減少人為因素影響的評標辦法。評標包括技術標評審和商務標評審兩方面，技術標評審主要是對工程工期、施工組織設計、清單綜合單價、措施項目費等。商務標評審采用合理低價法，中標候選人主要是根據技術標和商務標評審綜合得分情況推薦。

東陽府項目，通過嚴密的評標辦法和評標程序，參與投標的8家施工單位，最終評審出綜合排名第一的投標人為中標候選人，浙江新東陽建設有限公司綜合得分最高中標。中標候選人確定后進行了公示，公示時間5天，公示后向浙江新東陽建設有限公司發出了中標通知書。

三、東陽府項目招投標階段造價控制的主要措施

（一）加強對招標文件的編制管理

招標文件是招投標過程中最重要的文件，它是招投標過程中各項工作在參考依據。招標文件中所列出的各項條款，對發包人及承包人都具有法律約束力。招標文件的編制質量關乎招標工作及項目施工能否順利完成。

東陽府項目在編制招標文件時主要注意了以下幾點：

1.招標文件的編制要具有針對性。招標文件的條款應明確說明，不得有任何含糊不清的解釋，以確保反映項目的實際要求。招標單位應當準確描述招標建設項目的概況，招標范圍和功能特點。如果描述不清楚，可能會導致項目結算成本增加。

2.描述材料設備的特征要詳細。 在實際施工過程中，材料和設備種類繁多，品牌眾多，價格差異較大。 因此，在編制招標文件時，必須詳細描述設備，材料模型，制造商，功能，外觀顏色和質量要求。，約定上限價格，并且要求承包人提供樣品，，必須在施工前由業主確認。 為避免施工方使用假冒偽劣材料，確保建筑產品質量，控制施工成本。

3.主要的合同條款內容要明確。 主要的合同條款包括工程質量、工期要求、質量驗收標準以及費用結算辦法等。 例如本工程中對于費用結算的規定：第一種是使用工程量清單計算單價。在工程量清單綜合單價的編制應符合2013版建筑工程量清單計價規范（GB50500）的要求和規則。 二，投標報價編制依據采用2010年版 “浙江省建筑工程預算定額” ； 費用根據2012年版 “浙江省建筑工程施工取費定額” 確定； 材料價格參考金華市造價站的最新價格信息。 三是工程款的撥付按照工程進度情況進行支付。工程進度款撥付情況如下表3-12所示。

表3-12 工程進度款撥付情況

（二）完善評標工作

東陽府項目評標工作基本以商務標為主，技術標為輔的原則，具體評標方法如下：

評標委員會對各個投標單位的報價、工程工期、資金實力、業績信譽、施工組織設計、安全措施、企業資質、先進技術共八項內容，由評標人進行計分。八項分值分配如下：報價60分；工程工期10分；施工組織設計8分、資金實力5分、業績信譽5分、安全措施5分、先進技術5分及企業資質2分。八項綜合得分最高者為中標單位。

東陽府項目具體評分標準如下：

投標文件規定，投標報價滿分60分，以投標標底為基準價，報價每上升1%扣3分，報價每下降1%扣1分，得分扣至零分為止。工程工期滿分10分，投標工期小于等于招標工期得10分，投標工期大于招標工期扣2分；施工組織設計合理并符合要求者得8分，不符合要求的扣3分；資金實力和業績信譽主要是看企業規模和以往信譽，將所有投標單位劃分成三個等級，一類得5分，二類得4分，三類得3分；安全措施布置符合要求得5分，不符合要求扣2分，使用先進技術得5分，不使用先進技術扣2分；項目經理資質等排名第一得5分，排名第二的得4分，其余的得3分。

東陽府項目，通過嚴密的評標辦法和評標程序，參與投標的18家施工單位，最終浙江新東陽建設有限公司綜合得分最高中標，中標價比概算低114萬元。從東陽府項目的具體做法看出，在工程量清單計價模式下招標，首先要制定招標控制價，這一措施可以有效避免投標單位抬高報價，也可以避免報價低于成本的行為；其次，評標專家并對其綜合單價進行分析評審，這一措施可以阻止投標單位的不平衡報價策略的實施。

四、結語

東陽府工程招投標階段造價控制通過加強對招標文件編制的管理和嚴格評標確定中標價。隨著網絡信息技術的飛速發展，建設單位在工程造價控制工作開展中還應該加強信息技術的應用，提高工程造價控制的準確性和有效性，推動企業的健康穩定發展。（作者單位：浙江廣廈建設職業技術學院）