東北農村集體經濟發展面臨的困境與出路

姚靖

新形勢下東北地區正在積極探索農業產業化經營與小城鎮建設方法，為加快東北農村集體經濟發展創造有利條件。但是，從現實情況來看，東北地區空殼村與薄弱村問題是農村集體經濟發展急需要解決的問題，要立足于東北地區農村經濟發展的問題，明確農村集體經濟發展方向，夯實農村基層黨組織戰斗堡壘基礎，扶持發展特色化農業產業，健全農村集體經濟發展機制，為發展東北地區農村集體經濟、助力東北鄉村振興創造條件。

一、東北農村集體經濟發展面臨的困境

總體來看，東北農村集體經濟發展還處在起步階段，整體實力弱，呈現兩極分化態勢，發展前景不容樂觀。主要表現為“三多三不”：“三多”即空殼村多，老債務多，麻煩事多；“三不”即資產總量不大，資源結構不優，發展步子不齊。經過調查分析，影響和阻礙東北農村集體經濟發展的主要原因有3個方面。

（一）思想觀念不新不活，存在“不愿干”的傾向

一些鄉村對發展村級集體經濟的重要性認識不足，思想上不夠重視，行動上缺乏干勁，把上級政策措施當作下達的任務，被動應付、消極接受。一些鄉村等、靠、要思想嚴重，總想著依靠上級的政策扶持和資金傾斜來發展村上公共事業，從來沒有發展集體經濟的想法和念頭。一些村干部“小農”意識嚴重，缺乏擔當精神，覺得發展集體經濟風險自己擔、利益集體享，發展受挫，就會造成新的村級債務，受到上級指責和村民埋怨，甚至丟了“烏紗帽”，吃力不討好。大部分群眾缺乏集體觀念，不懂得“鍋里有了碗里才有”的道理，對發展集體經濟漠不關心，有時還會產生誤解，認為發展集體經濟就是村干部“搞副業”，破壞集體經濟發展。

（二）領頭人素質還不高，存在“不會干”的疑慮

從整體來看，東北地區農村缺乏人才支撐，這是制約村級集體經濟發展壯大的最大因素。村干部作為發展集體經濟的領頭人，大多數文化程度不高、眼界胸襟不寬，缺乏經營管理知識，做經濟工作的經驗十分貧乏，帶領群眾強村富民的能力還很欠缺，不會干的問題比較突出，往往出現好心沒辦成好事的情形。一些村干部創業意識不強，發展目光短淺，路子不寬、渠道單一，臨街的出租房屋，有集體土地的出租土地，都屬于“初加工”，收益大打折扣，集體經濟難以做大做強。同時，還有一些村干部黨性原則比較差、服務意識還不強，在發展之初還能出于公心，但隨著集體經濟的發展壯大，就會心理失衡，總覺得自己付出很多、收獲太少，從而產生貪腐心理，走上貪腐道路，影響了村級集體經濟健康發展。

（三）管理機制不健全，存在“干不好”的阻力

一些村組缺乏現代企業的經營管理理念，運行機制不規范，收入分配制度不健全，沒有最大限度地調動群眾的積極性，致使一些鄉村能人不愿為村級集體經濟發展出力出汗。一些村組由于上級指導不及時、監管不到位，導致集體資產流進了個人腰包，損害了集體利益，與發展壯大集體經濟的目的背道而馳。一些村組擁有豐富的土地、山水等自然資源，或悠久的歷史文化資源，但挖掘開發所需資金量大，鄉村無力承擔，只能守著資源喊窮。同時，還有一些村組地理位置比較偏僻，區位條件差，發展潛力小，村上找不到很好的發展項目，客商沒有投資興業的意愿，集體經濟一直發展不起來，基本上還都是“空殼村”。

二、東北農村集體經濟發展的出路

（一）要通過建強班子、配好隊伍，著力解決能力素質不高、專業人才缺乏的問題

發展壯大村級集體經濟的關鍵在于選優配強村級班子。在帶頭人選拔上，要按照“好人治村、能人強村”的理念，不斷拓寬用人渠道，重點從科技致富帶頭人、農村經營能手、大學生村官、返鄉人員以及退伍軍人中選拔懂經營、會管理、能致富的優秀人才，成為村級集體經濟發展的“領頭羊”。在班子配備上，要選拔思路活、眼界寬，志愿服務鄉村發展、帶領群眾致富的各類人才，進入村級班子。在素質提升上，要結合黨員干部教育培訓，依托農村黨員遠程教育平臺，緊盯村干部在村級集體經濟發展方面的知識和能力欠缺，重點加強經營管理、產業發展等方面知識的教育和培訓，幫助村干部全面提升綜合素質，使他們既懂黨務、又懂經濟，既能管理好村莊、又能經營好企業。要大力推廣“先給舞臺、再給位子，先當配角、再當主角，先挑擔子、再給身份”的遞進式培養模式，讓村干部在村級集體經濟發展第一線接受鍛煉、增長才干。

（二）找準一條路子，明確東北地區農村集體經濟發展方向

要準確把握農村集體經濟發展新形勢新問題，找準一條路子為農村集體經濟發展助力。首先，要調整好東北地區農村經濟結構，促進產業融合的基礎上要實現農業和工業發展的共頻共振。合理利用東北地區地理環境、區位條件、信息等優勢，積極探索發展二、三產業，以農副產品資源為依托辦好農副產品加工企業，并以農產品推銷、運輸等完善農產品服務市場，提升農產品服務主體力量。其次，要開發利用好農業資源，促進東北地區農業產業化經營發展。以東北地區當地農業資源為依托，積極發揮資源優勢，將其轉化為農村集體經濟發展的產業優勢。開發好東北地區農業資源，必須保護好生態環境，在集體統一經營的基礎上大力發展種養業、農副產品加工業新項目、新產業。管理好農村集體山林、果園等資產，通過返租倒包、合股經營和產品營銷等多個方式開展農業產業化經營，為提升東北地區農產品質量檔次創造條件。最后，要盤活東北地區一切可利用的要素，培植農村集體經濟發展后勁。盤活農村集體存量資產，開發利用好農村“四荒”資源，讓種養大戶通過承包、反租承包、合股經營等進行規模經營，為增加農村集體經濟收入奠定基礎。

（三）培育一批產業，不斷增強集體經濟發展后勁

牢固樹立“產村共建”理念，著力解決農村一產弱、二產缺、三產少和產業融合度低等問題。堅持因村制宜、面向市場，選準產業發展方向，走發展綠色特色產業、延伸農產品精深加工產業鏈條、強化線上線下營銷、培育鄉村旅游、壯大農村服務型經濟富村的路子，推動一二三產融合發展，不斷增強村集體“造血”功能。但是，東北地區產業發展要堅持要注意政策整體導向，為實現農業產業化發展提供強大的“助推器”，并不斷加強機制整體創新，為釋放東北農業產業化發展集聚效應搭建平臺，為助力東北地區農村集體經濟發展和鄉村振興創造條件。

（四）要采取強力措施，實現村集體經濟保值增值

首先要嚴格“三資”管理。健全村級集體資產處置、資源支配、資金支出動議、公示和審批制度，規范管理，防范村集體資產流失；要充分發揮村務監督委員會的監督作用，健全完善村集體“三資”監管程序，定期公開村財務收支情況；開展村財務收支定期審計、專項審計和村干部任期、離任審計，嚴肅查處侵占、挪用、截留村集體“三資”行為的組織和個人，確保村級集體經濟保值增值。其次要積極化解債權債務。要開展村集體債權債務核查工作，全面清繳村集體債權，重點糾正惡意拖欠村集體債務行為。合理化解村集體債務，采取剝離減債、收欠還債、拍賣償債、金融優惠等辦法，制定償還計劃，分期償還化解。最后要清理違規發包。全面排查違反國家法律法規、顯失公平公正等損害村集體利益的發包合同。對排查出的違規發包合同，堅持平等協商原則，修改完善合同。協商不一致的，依法終止合同。（作者單位：中共寧安市委黨校）