四川通過產業扶貧工作改善貧困地區經濟發展水平的經驗啟示

王衍捷

黨的十九大提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰”的新部署、新要求。四川省是國家扶貧開發攻堅任務最為繁重的地區之一，仍然面臨著剩余貧困人口脫貧難度加大、部分已脫貧人口可持續生計難以解決等挑戰。產業扶貧通過將優勢產業發展導引至貧困人口的生產活動，使其分享產業價值增值收益，既是幫助貧困人口改善生計最直接、最有效的幫扶手段，也是抑制致貧返貧風險最可靠的幫扶手段。本文總結了四川省產業扶貧工作目前已取得的階段性成效，為其他地區優化產業扶貧機制設計、改善貧困地區經濟發展水平、完成扶貧攻堅戰略任務提供參考。

黨的十九大對我國社會發展的歷史定位提出了新判斷。從時間軸來看，我們距離實現第一個百年偉大目標“2020年全面建成小康社會”已日趨臨近；從任務線來看，我國仍然有面臨發展不平衡、不充分等一些突出問題尚未解決，民生領域還存在不少短板，脫貧攻堅依舊任務艱巨。而決勝全面建成小康社會，關鍵在于做好脫貧攻堅工作，改善貧困地區經濟發展水平，縮小鄉村與城市在發展和收入分配上的差距。貧困地區發展特色產業，不僅有助于農民得到產業帶來的直接收入，更為關鍵的是產業吸納勞動力的能力較強，既能促進農民就近就業，又能使農民實現長期穩定增收。因此，從中央到地方，都在精準扶貧工作中，把“發展產業”放到了極其重要的位置。

四川是全國6個重點扶貧省份之一，近年主要依靠產業扶貧工作平均每年減貧100萬人以上，農村貧困人口從2012年底的750萬人減少到了2016年底的272萬人，貧困發生率從11.5%下降至4.3%，其中2016年全年就脫貧108萬人。四川省十屆六次全會也明確將“發展貧困地區特色產業”作為精準扶貧的核心地位，并出臺了《四川省產業扶貧專項方案》，要求因地制宜地大力扶持貧困人口參與度高的區域特色產業，并于2020年初步形成“跨鄉聯縣”的特色支柱產業體系，通過扶持生產和就業確保一批貧困人口穩定脫貧。目前已取得了以下值得借鑒的成效。

一、產業扶貧格局基本形成

一是產業規模和效益不斷擴大。全省新發展茶葉13.45萬畝、中藥材6.99萬畝，新建標準化養殖場150個，汶川甜櫻桃、雷波臍橙、鹽源蘋果、川藏黑豬、九龍牦牛等一批區域特色品種初具規模，成為帶動當地貧困人口脫貧致富的優勢產業。例如蒼溪出產的紅心獼猴桃綜合產值突破30億元，有效帶動當地3萬余名貧困群眾就業。二是產業布局集聚效應顯現。根據各地的自然條件、資源稟賦、產業基礎等因素，規劃了實施十大特色優勢產業，打造了一批優質產業基地，截止目前，160個有扶貧任務的貧困縣已初步形成水果、茶葉、中藥材、畜禽養殖、鄉村旅游等主導產業。三是產業品牌效應提升。從品牌孵化、品牌提升、品牌創新、品牌整合、品牌信息五個方面推動特色農產品品牌建設；成功舉辦貧困地區優質農產品展示和市（州）長推介會等展示展銷活動，向社會推介了來自貧困地區的3個農產品區域公用品牌和18個品牌農產品；組織貧困地區參加第十五屆中國國際農產品交易會，大力宣傳、推廣貧困地區農產品品牌。截至目前，發展“三品一標”農產品共計4422個，帶動產業基地600多萬畝、貧困村2100多個、貧困戶超過18萬戶，人均增收480余元。

二、產業減貧增收實效顯著

一是農村貧困人口人均收入顯著增加。2016年，全省全面完成2350個貧困村和5個貧困縣年度退出任務，超額完成105萬貧困人口年度脫貧任務，實現貧困地區農村居民收入增速高于全國平均增速，有效改善了貧困地區生產生活條件。二是新型經營主體增收帶動作用不斷強化。新型經營主體培育壯大，新培育農民合作社3480個、家庭農場2820個、種養大戶11400戶，絕大部分貧困村都形成了由市場主體帶動農業產業發展的格局。三是利益聯結機制不斷優化，探索推廣了股份合作、托養寄養等合作發展模式，具有資金、技術、管理等發展要素優勢的新型經營主體有效帶動了自身發展能力較弱的貧困戶參與到產業發展中來，實現利益共享。

三、扶貧產業鏈條不斷延伸

一是農產品加工業發展壯大。閬中張飛牛肉、紅原牦牛奶粉、大涼山苦蕎、宜賓川茶等一批“唯一性”特色農產品成為帶動脫貧奔康的優秀范例。二是農產品品牌推介和市場開拓成效明顯。廣泛開展農業知名品牌創建和“三品一標”認定工作，使全省貧困地區的“三品一標”農產品達到3865個。通過西博會、四川泡菜博覽會等展會平臺和京東、阿里巴巴等電商平臺推動貧困地區農產品銷售，拓展了農產品銷售渠道，提高了農產品銷售收益。三是鄉村旅游和休閑農業再上臺階。農業產業基地的“景區化”建設進一步完善，全省88個貧困縣2016年度休閑農業創收達220億元，有力帶動貧困群眾增加收入。

四、扶貧產業要素保障強化

四川目前形成了“財政+金融+技術”的全方位產業發展要素支撐體系，產業發展的資金、技術、人才等瓶頸得以有效緩解。2016年投入到貧困地區發展類資金達13.14億元，占發展類資金總量的58.66%。同時，以優化整合提升資金利用效率，實行目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，推動資金整合使用縣（區）試點。全省160個有扶貧任務的縣（市、區）全部建立了縣級扶貧小額信貸風險基金，基金規模近20億元，截至目前，全省扶貧小額信貸余額達39.21億元，共計12.95萬戶貧困戶獲得扶貧小額信貸支持。多層次、寬覆蓋的產業扶貧農技服務體系得以建立，每個貧困村都有一名農技員進村入戶開展技術指導，組建了農業綜合技術專家服務團對貧困村開展巡回服務，開展了有脫貧任務的縣（區）科技示范基地建設和貧困村科技示范戶建設。（作者單位：西華師范大學）