基于經濟增長視域下養老金的調幅趨勢與策略探微

王捍政

養老金是我國保障退休職工生存的經濟來源。養老金的調幅取決于國民經濟增幅，探討養老金的調幅趨勢與策略，有助于做好老齡人養老工作，以利老年人安心愉快生活，頤養天年；同時對社會穩定起著重要作用。

職工養老金與老年人切身利益相關，養老金的調幅又受社會經濟增長點的影響，收支平衡是經濟學的基本規律，對老齡化社會現狀分析，找尋養老金缺口原由，在經濟增長視域下探視未來養老金調幅趨勢，提出相應對策，十分必要。

一、老齡化與養老金現狀

按60歲以上老齡人口計算，我國現在已有近2.5億人口；按65歲以上老齡人口計算，有1.7億人；到2050年前后，我國老齡人口預測將達到4.87億，占總人口的34.9%。經測算，這時我國老年“撫養比”（即參保人數與領取養老金人數之比），目前為2.8：1下降到2050年4：3，即到2050年，平均1.3個所參保的人要養一個老人。這一數據表明參保人員要承擔供養老人的任務之重。

大家熟知，2016年之前，11年間我國養老金連續上調的幅度為10%，這是老年人人人皆知的，也對老年人是一個莫大的關懷，這也是國家民生政策對老年人的體現。但是現在養老金不少地方出現缺口，也就是經濟增長點未達到養老金上調的幅度，這也與過去上調10%幅度有關。

從經濟學觀點分析，任何一項收入與任何一項支出要達到收支平衡，只有這樣才能測算和安排任何一項經濟活動，要達到收支平衡，自我平衡，在平衡的基礎上才能求得發展。只考慮支出，不考慮收入，養老金很難保證持續調升。

目前我國養老金存在的主要問題是參保人員比例下降，收入結構不平衡，出現失衡狀態，所積累的資產不足，所存入的資金不足，有的單位與個人長期不能按時交納參保金額，則出現了有的地方養老金缺口的嚴重問題，這就成為養老金調整幅度下降的主要原因。而我國老齡人員不斷增加，國家的未來負擔也是比較重的。為此未來職工養老金的調幅程度是一種趨緩趨勢。

過去11年養老金上調幅度10%，2016年上調幅度6.5%，2017年上調幅度5.5%，2018年上調幅度5%，可見調幅程度呈現下降趨勢。

二、養老金調幅主要對策

（一） 建立養老金自動調整機制。要保障職工養老金正常上漲，就必須建立起養老金自動調升機制，避免形式上、程序上過多的依賴政府，依賴行政。應簡化程序，簡化審批的層次，養老金的調升及正常兌現都須有明確的時間結點，做到調升政策規定明確，審批程序明確，兌現時間明確，使退休人員滿意。

（二） 努力解決地方養老金缺口問題。養老金能否正常調升、正常兌現，主要取決于各地收支平衡。一是要保證參保職工養老金的正常繳納。養老金的繳納是由單位與個人兩部分組成。單位繳納的比例高于個人比例，這就要單位在每年財務預算中就留足職工養老金，按照單位繳納的比例，每月如數繳納，絕對不能拖欠；同時單位也要計算好個人應繳納的比例，測算好個人繳納的金額，明碼標價，告知個人，每月從工資中扣除，絕對不能拖欠，否則影響個人，也影響單位集體人員養老金的繳納工作。只要參保人與單位正常繳納職工養老金，解決好養老金缺口問題，達到收支平衡，就能保證職工養老金的正常調升。

（三）應把養老金正常提升列入國家法制化渠道。我國目前已早進入老齡化社會，而且每年都有眾多的企事業單位退休人員，進入老齡人口隊伍，按60周歲計算老齡人口，到2019年底預測將達到3個億左右的老年人。這一龐大的老年人口，位居世界第一，要解決幾個億老齡人口的衣食住行等生活問題，是一個很重要的問題。養老金則是老年生活的唯一經濟來源，要能保證職工養老金正常提升，就應列入國家法制化渠道，依法保障職工養老金正常調升，依法保證職工養老金正常發放，這一策略符合民意，符合廣大退休人員的心意，他們會感謝黨和政府的關懷，會老有所為，繼續發揮光和熱，為社會做出應有的貢獻。

（四）劃撥養老金調升專項基金。國家的繁榮富強，要靠經濟收入來支撐，國民經濟收入又要來投入再生產，投入國家各項建設，使得國家快速發展。那么，國家每年在安排財政預算中，每年應留足職工養老金這一專項基金。這樣一來，可解決養老金收支不平衡出現的缺口矛盾問題，國家可壓縮其他方面的開支，保障職工養老金正常提升，這應成為一項國策，深入民心，深受大家歡迎。

（五）精心做好退休人員養老金調升政策的宣傳工作。調升退休人員養老金是國家一項重要的決策，可使廣大退休老年人，老有所養、老有所居、老有所醫的重要保證。國家財政拿出巨額調升退休人員養老金，這是史無前例的，充分說明國家的強大。各級退休人員主管部門，服務部門，要組織好、宣傳好國家政策，讓退休人員滿意，擁護國家政策，支持國家各項事業發展，保持社會大局穩定。

綜上所述，職工養老金的調幅取決于國民經濟收入的增長，也取決于國家經濟政策的制定，養老金正常調升也是一項國策，探究其調幅趨勢與策略，意義無比重大。（作者單位：陜西服裝工程學院 ）