西藏拉薩城區老齡產業發展研究

袁麗萍

西藏拉薩城區人口老齡化程度在逐漸加深，老齡化帶來的問題越來越突出。為促進社會和諧穩定，確保老年人安度晚年，拉薩城區在發展老齡事業的基礎上發展老齡產業是應對老齡化壓力的良策。本文通過對西藏拉薩城區老齡產業發展現狀分析后發現老齡產業的市場發育程度低難以形成規模效益，建議優先發展適宜的產業項目，逐步滿足多樣化的養老需求。

西藏受地理、歷史、自然環境和社會經濟發展水平影響，養老服務資源有限。與國內其他地區相比，西藏的老齡事業發展相對落后，老齡產業更是相對滯后，健康養老形勢并不樂觀，老齡工作任重道遠。拉薩是西藏的首府城市，是政治、經濟、文化的中心，各項社會經濟發展在區內都發揮標桿作用?，F在，拉薩經濟呈曲線式的快速發展趨勢，社會事業也同步加快發展。截至2017年底，拉薩市常住人口66.53萬人，戶籍人口53.78萬人，60周歲以上老年人口52055人，占戶籍人口近10%。與往年相比，拉薩市的人口老齡化程度在加劇。

一、拉薩城區的地域和老齡產業概念的界定

（一）拉薩城區的地域界定。本文的拉薩城區特指拉薩市城關區。目前，拉薩市下轄3個市轄區和5個縣，拉薩市城關區一直是市轄區，另外兩個剛開始起步發展的市轄區分別是2015年10月設立的堆龍德慶區和2017年7月設立的達孜區。本文選取城關區作為拉薩城區老齡產業發展研究點是因為其經濟發展水平相對較高、基礎設施比較健全。

（二）老齡產業概念的界定。廣義的老齡產業泛指服務對象針對老齡人口的產業體系和相關行業與企業，包括：專門為老年人提供產品、勞務和就業的營利性經濟實體以及福利慈善性實體；狹義的老齡產業僅指其中專門為老年人提供產品的行業。結合我國學者們對老齡產業的概念給出不同的定義，本文將老齡產業概念概括為：老齡產業是以老年人為消費者，涵蓋第一、二、三產業中的多個行業，通過生產老齡產品和提供老齡服務獲得營利的社會經濟活動。

二、分析拉薩城區老齡產業發展的現存問題

為了應對人口老齡化帶來的壓力，促進代際公平與社會和諧穩定，確保老年人健康幸福地安度晚年，近年來，拉薩市在發展老齡事業的基礎上也開始發展老齡產業，但依然存在一些問題。

（一）老齡產業發展起步晚。拉薩城區老齡產業提供的產品種類并不多，市場上銷售的產品一般是內地廠家生產的老年奶粉等食品、老年健步鞋等用品。拉薩城區現有的提供老齡服務機構主要是政府主導比較單一的“機構養老”服務，由于其接收對象覆蓋面狹窄，面向農村的“五?！焙统擎偟摹叭裏o”老人，養老資源按照行政化模式配置。而符合老齡產業帶有營利性質的老齡服務的機構目前有2個，都是“公建民營”的項目。一個是西藏首個具有民族特色的公辦民營的老年健康養護中心——西藏夕陽養老康復中心，另一個是2018年11月13日開始正式啟動的西藏首個醫養結合中心——西藏阜康醫院醫養結合中心，養老康復中心或醫養結合中心因服務價格使一部分低收入家庭的老人望而卻步。

（二）老齡產業的政策落地過程較長。隨著老齡化程度的加深，嚴峻形勢倒逼產業發展，黨的十八大以來，政府高度重視老齡產業發展，密集出臺了相關的產業扶持政策。截止2018年，各級政府出臺的發展老齡產業的文件已達300多個。國家在2013年就出臺加快養老服務的政策文件，但拉薩市出臺相應文件緩慢，于2016年制定了《關于加快養老服務業創新發展的實施意見》，頒布了《拉薩市高齡老人健康養老的實施意見》，所以拉薩有關老齡產業政策落地應及時，以便市場主體受到政策吸引和相關優惠措施推動而投資開發項目。

（三）忽視老齡產業作為新經濟增長點的發展潛力。從目前各專家對國內其他省份的老齡產業研究結果看，經過多年來的艱難探索，老齡產業參與者眾多且投入不斷。國際國內各路投資者們紛紛在老齡服務業、老齡房地產業、老齡制造業、老齡金融業、老齡旅游業等方面競相進入市場。由于拉薩城區整個經濟體總量不大，很多投資者并未看中其發展潛力。僅有幾家公建民營公司提供的老齡服務，沒有專門性提供老齡產品和服務的廠商。從經濟效益角度分析，如果沒有較好的投資收益，大多數廠商確實是不愿意去生產產品和提供服務的。隨著拉薩社會保障水平的提升，老年人口收入的增加，消費觀念的改變，在消費老齡產品和服務方面是有市場可開發的。

（四）消費需求無法得到有效滿足。拉薩城區老齡產品和服務發展滯后，老年人口的需求無法得到有效滿足。一是老齡產品供給短缺，在拉薩城區經濟市場很難找到老齡產品的專賣店，即使有一些老年用品也是分散于其他商品之中，給老年人的采購帶來很多不便。二是老齡服務領域的服務項目和內容不健全，專為老年人提供服務的設施不足，老齡服務的數量和質量都遠不能滿足市場需要。三是老齡休閑文化娛樂項目欠缺，導致老年人的娛樂場所主要是到馬路上轉轉路和公園里唱唱歌或跳跳舞。隨著拉薩城區社會經濟的對外開放，互聯網、物聯網的影響，老年人開闊了視野增長了見識，對一些有益身心健康的老齡產品和服務開始關注，產生了潛在的需求。由于拉薩城區老齡產業供給者的缺乏，無法將老年人口的潛在消費需求轉變為現實消費。

（五）老齡產業從業人員緊缺。老齡產業正處于初創階段，這一新興產業急需能夠從事老齡產業的產品研發、服務供給、生產管理的人才。據有關專家調查，提供老齡服務的一線從業人員職業素養相對偏低，多是城鎮下崗人員或是農村進城務工人員，他們非專業、學歷低，普遍缺乏老齡服務方面的文化技能知識，尤其是對老年人的體質、心理等方面更是缺乏應對措施。許多從事老齡產品生產經營者多是中途轉行參與進來的，缺少必要的專業知識和技術，實踐經驗也不足，因此對老齡產業的新品研發、市場定位等無法有效評估。拉薩城區的老齡產業從業人員主要提供養老服務，如家政、護理等，許多人員是農牧民轉移就業被簡單培訓后上崗，缺乏專業的知識技術。在“十三五”期間，拉薩全市要實現每千名戶籍老人擁有養老床位60張以上，城關區、堆龍德慶區、達孜縣建設老年人日間照料護理中心，急需一批人才投入到相關工作崗位。

三、實現拉薩城區老齡產業發展的對策建議

（一）加強老齡產業的規劃設計。正確規劃拉薩城區老齡產業的發展，設計出合理的發展方向，可以彌補老齡產業發展起步晚的問題。由于老齡產業是新興的綜合性產業，沒有其他類似可以仿效的成功新興產業發展先例，所以老齡產業發展的規劃設計應堅持以促進產業增效、增收為主要目標，借助老齡事業發展的現有基礎，充分整合資源。在設計研發時既要遵循國家政策文件，又要堅持原則性與民族性相結合，積極進行探索和創新。如借鑒援建省份的老齡產業先期發展經驗，提高老齡產業規劃的可操作性和設計的合理性。

（二）加大發展老齡產業的政策引導。充分利用企業在藏發展可享受的稅收優惠和補助補貼政策作為投資吸引力，加快出臺扶持老齡產業發展相關地方標準，如PPP模式進入老齡服務業的措施和辦法。老齡產業是一個帶有公益性質的微利行業，商品的成本和售賣價格差的收益決定了廠商是否愿意投入進來。當然，對產業的未來預期、政府的宏觀調控政策、對產業的熟知程度等，都影響了廠商的投資行為。通過對老齡產業的生產經營者的各種財政補貼和補助，降低生產成本從而降低產品和服務的價格，扶持產業發展，保證投資收益，吸引和留住投資生產者。

（三）重視老齡產業的可持續發展。發展老齡產業不僅是為現在已經進入老齡階段的老年人還為即將進入老齡階段的中年人，給所有人一個可期許的未來。黨的十九大報告中提出，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。習近平總書記多次提出加強老齡工作、發展老齡事業和產業的新理念、新思想、新戰略、新要求。老齡產業不僅可以緩解政府投入老齡福利事業的財政壓力，還可以提高老年人的生活質量，是應對老齡化的重要發展策略。拉薩城區老齡產業發展面臨著市場供需矛盾問題，既有老齡人口的有效需求不足又有老齡產品和服務的供給不足，重視老齡產業發展，可以有效緩解物質與精神發展不匹配的矛盾。

（四）創新老齡產品和服務以滿足不同層次的消費需求。對多樣化、多類型的老齡人口需求，要開發從初級到中高端不同層次的老齡產品和服務。作為投資者、生產者、經營者要投入精力研發創新產品，刺激消費、擴大消費，最終獲得經濟回報，是社會效益和經濟效益共贏的局面。從產品的設計到合理定價到市場營銷到售后服務，要考慮到拉薩城區老人的生活習慣和飲食習慣等，如在設計研發老齡食品時，除了注意老年人飲食糯軟、少糖少鹽等特殊點外，還要注意拉薩城區老人中藏族老人占90%以上，他們日常喜食糌粑、藏面、酥油茶、甜茶等，這些都是產品研發時需要考慮的因素。

（五）健全從業人員培養培訓體系。發展一個產業，重點是從業人員，只有人力資源數量和質量都有保證，產業才可以長久發展。在拉薩城區，老齡產業中可優先重點發展老齡護理業。而老齡護理業的從業人員，既可以從高校畢業生中遴選也可以從城鎮農村的轉移就業人員中選擇。這對整個拉薩市緩解就業壓力、促進創業局面均有益處。對從業人員的培訓，必須從一開始就規范有序，如果資金允許，可以派到內地發展較好的護理院進行培訓，理論與實踐相結合，嚴格考核，以達到培訓出符合市場所需人才的目的。（作者單位：西藏大學 財經學院）

【基金項目】本文為西藏大學研究生高水平人才培養項目《PPP模式在拉薩養老服務業中的應用研究》（項目編號：2016-GSP-050）；西藏大學青年科研培育基金項目《供給側改革視角下拉薩城區養老服務研究》（項目編號：ZDPJSK1716）的階段性成果。