滄州市縣域經濟發展問題研究

趙榮秀

分析滄州市縣域經濟發展中存在的問題如縣域經濟發展不平衡、產業結構不合理、民營經濟發展緩慢等，并從培育和發展特色經濟、產業升級、大力發展民營經濟等角度對滄州縣域經濟發展存在的問題提出改進措施。

縣域經濟是國民經濟的基本單元，同時具有城市經濟特征和農村經濟特色，是落實國家宏觀調控的重要節點，發揮著聯系宏觀和微觀經濟的橋梁和紐帶作用。在我國經濟社會發展中，縣域經濟有著舉足輕重的地位，直接影響著國民經濟的興衰。可以說，只有縣域經濟的持續發展，才能實現省市乃至全國經濟的持續發展。

一、滄州縣域經濟發展存在的問題

（一）縣域經濟發展不平衡

滄州市轄2個市轄區，4個縣級市，10個縣。近年來，相對河北省內其他地區，滄州縣域經濟發展較快，但全面審視，較省外發達地區縣域經濟發展依然較為滯后，縣域經濟總量偏小、財力較弱。滄州市縣域經濟發展的不平衡主要體現在兩個方面：一是縣域經濟和城市經濟發展存在差異。縣域經濟在土地面積和人口上比城市經濟高，但是人均地區生產總值卻遠低于城市經濟。二是縣域間經濟發展存在差異。由于區位、人口、產業、文化等要素的分布不同，縣域之間經濟發展存在著不平衡性，出現了所謂的“強縣”和“弱縣”。從2018年公布的全國縣域經濟強縣名單來看，其中任丘市、河間市上榜，強縣的人口規模、地方財政一般預算收入等經濟數據指標都比全市所有縣的平均值要高出很多。近幾年，海興縣、南皮縣、吳橋縣、東光縣、孟村縣、獻縣和鹽山縣才先后退出貧困縣序列。此外，縣域間合作共贏意識差，未能有效開展相互協作、優化資源配置，限制了區域經濟的規模增長，阻礙縣域經濟競爭力的提升。

（二）產業結構不合理

滄州縣域經濟發展存在著產業結構不合理的問題，主要表現在產業之間的比重不合理、傳統產業效率低下以及特色產業規模較小。一部分縣域經濟的主導產業仍然是農業，而且農業產業化水平較低，農民增收步伐緩慢，只有少數的經濟強縣二、三產業的發展相對較好。 “規模小、效益低、傳統型、科技創新能力不強”是大部分縣域經濟發展中的基本特征，完成產業結構升級還需要相當長的時間。縣域特色產業相對較少，缺少支撐帶動強的超大龍頭企業，一些特色主導產業尚未形成規模，關聯性和集聚度不高。

（三）民營經濟發展緩慢

從民營經濟發展狀況來看，相比經濟發達地區，滄州縣域經濟中民營企業經濟貢獻率較小，家族式的小企業較多。縣域經濟中人力資源不足，高素質人才嚴重匱乏，民營企業對人才的吸納能力較差，導致管理不夠科學和規范，企業創新能力不足，產品結構不合理，產品缺少技術含量，檔次較低。大多數縣域民營企業主要集中在第三產業中的餐飲服務業，導致產業分布不均衡。部分民營企業實際效益低下，融資困難，資金不足，信用度不高，阻礙了自身長久發展。

二、加快我國縣域經濟發展的對策建議

（一）打造縣域特色產業

由于不同縣域在文化、經濟基礎、交通區位等要素的分布上不同，所以發展縣域經濟要因地制宜，按照“適合什么就發展什么，什么有利于發展、有效益就干什么”的要求，一縣一策，不要盲目地完全照搬其他縣域的成功模式。要立足產業基礎和資源稟賦，統籌產業布局、要素支撐和產業互動融合，培育特色主導產業。要聚焦協同發展，緊緊抓住京津冀協同發展重大機遇，結合地方產業特色，開展區域招商合作，引進產業龍頭企業和科技領軍企業。發揮開發區等園區作用，切實提升能級和水平，選取優勢傳統產業，集中一個園區，建立研發中心，組建行業協會，進一步做大做強縣域特色產業集群。

（二）推進產業結構升級

習近平總書記在十九大中指出：“從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。”全面建設小康社會進程的關鍵和根本在于解決三農問題，而縣域經濟的發展可以有效解決 “三農問題”。所以，在縣域產業結構升級中，要深化農業供給側結構性改革，大力實施鄉村振興戰略。加快推進農業的規模開發和產業化經營，按市場所需積極調整農業種植結構，大力發展生態綠色農業和都市體閑農業，促進一二產業融合發展；引入農業龍頭企業，建立新型農村專業合作社，培育家庭農場和種植大戶，提高農業規模化、產業化、市場化水平。加大對農民的科學種植的科學指導，幫助農民拓展農產品銷路，打造供銷一條龍的農業企業。

工業化和城鎮化的協調發展在縣域經濟發展中尤為重要。加快傳統產業轉型升級，建立健全產學研一體化機制，大力發展新能源等戰略性新興產業。做好京、津的產業的轉移和承接，堅定不移的走可持續發展道路，對高污染、高能耗的產業不予承接。加強縣城公共服務和基礎設施建設，不斷改善人居環境，吸引農村人口向城鎮集中，提升縣城集聚輻射帶動效應。

（三）大力發展現代民營經濟

民營經濟是縣域經濟發展中最具有活力的，對縣域經濟發展起到重要的支撐和推進作用。政府要加大政策扶植力度，幫助民營企業解決融資問題，減輕民營企業稅費負擔，降低民營企業要素成本，提升政務服務水平，不斷優化發展環境，支持民營企業科技創新，推動民營企業轉型升級，走創新、綠色和高質量發展之路。

三、結語

綜上所述，只有采取推進產業結構升級、壯大縣域特色產業、發展縣域民營經濟、加快城鎮化建設、統籌城鄉發展、聚焦京津冀協調發展、加強人才引進、提升縣域科技水平等有效措施，才能更好地促進縣域經濟又好又快發展。（作者單位：滄州師范學院 經濟管理學院 ）

基金項目：2017年度滄州市科學技術局研究課題：“滄州市縣域經濟發展問題研究” 研究成果（173000010）；2018年度河北省社會科學發展研究課題：“河北省戰略性新興產業與傳統產業協調發展研究”研究成果 （201803020261）