防范和化解地方政府隱性債務風險研究

陳曦

對于現今中國在防范與化解地方政府隱性債務風險、完善社會醫療養老保障體系、降低政府現存債務壓力和隱性債務風險、解決其與社會經濟穩定之間的矛盾中存在的問題，提出了防范和化解地方政府隱性債務風險的意見，從而構建一套可行完整的防范政府債務風險的制度，進一步加強了地方財政風險預警系統，實施政府債務風險報告機制，務必保證政府債務長期處于安全區域。

一、引言

全國的地方政府債務風險程度已經超出國家預期，在局部地區甚至已經發展成高風險區，如政府方面不進行積極防范和及時化解，將導致國家整體的經濟發展受到極大影響。所以需要對地方政府債務的范圍、地方政府隱性債務的進行解決，并提出相應解決方式。從規定地方政府債務范圍出發，創新地提供防范和解決地方政府方面的隱性債務的具體方式。

二、地方政府債務的范圍

（一）地方政府擔保的債務和欠款

現今中國地方政府承擔的債務中的大多數是無效的債務，但是，在這些無效擔保債務中，無論是債權人還是債務人都是與地方政府有著緊密關系的，與地方經濟發展存在密切聯系，地方政府要承擔相應的債務責任，同時擔保的債務中有一部分是用于基礎設施建設的，政府也應承擔相應責任。政府的欠款實際上是財務赤字，是地方政府需要償還的債務。債務內容包括對地方行政職員的日常工資、中小學編制教師的工資的拖欠、農業企業長期的款項虧欠，以及需要地方政府配套設備金額的欠款。

（二）準地方政府債務

主要是指地方政府部門所屬機構或單位借用的主要用在地方公共方面支出的債務。地方政府是通過各職能部門統領的信托企業或地方商業銀行等企業運作工作的，這些機構或單位借用的用在建設地方公共基礎設施的債務。

（三）地方政府的債務收入

是指地方政府各職能部門通過信用方式獲得的政府收入，債務收入的方式可以是通過發行地方政府債券，也可以通過借款方式取得。債務收入不僅包括目前由地方財政部門借用或擔保的債務，而且包括地方政府的相關部門借用的債務。

（四）社會性負債

是指地方國有企業賬務虧損、社會保障資金的短缺、銀行壞賬等等。由于中國正處于經濟發展重要階段，政府并不能完全割舍與國有企業和銀行企業的相關聯系，在相關企業因非主觀原因無法償還債務的情況下，地方政府財政必須扮演穩定社會發展的角色，

二、化解地方政府隱性債務風險方式

（一）積極發行地方政府債券

國務院會議強調要增強地方政府財政政策的積極作用，推動地方政府債券的實際發行和應用，落實地方政府財政政策的各個方面，地方政府要通過這次制度，開始債券融資，在實際運用地方政府發行的債券時，要嚴格遵循相關法律規定。但是，現時地方政府債券的流動范圍較小，在設計和運用地方政府債券設計時，要慎重思考不同類型的投資者的投資需求、收益范圍、投資期限，推動改善地方政府債券的發行期限和應用規模，應用多種類的期限和強強聯合的債券去達到投資者的投資需求。

（二）推動融資平臺創新發展

融資平臺公司的創新發展，對于地方性平臺公司，特別是不發達地區的地方平臺公司，具有種種原因的限制，創新發展受到了極大的限制件。融資平臺公司要改善公司治理方式，重新組合公司經營業務模式，構建現代化企業機制，信息公開披露。融資平臺公司經營業務，要根據國企的改革規范實行，促進企業規范的整改。完善與政府的財務聯系，適宜的分類融資平臺企業，去除融資平臺公司對地方政府的融資職能，與政府逐漸轉變為合作關系。轉型后的融資平臺企業根據市場化規范參加政府招標項目，通過工作考核的方式完成各自的工作項目，政府不能在為企業進行擔保債務。

（三）規范PPP模式融資

實行PPP模式，要注意資金的使用目的，PPP模式市場應交付給第三方企業，將投融資主體責任交付到相關公司，對地方政府付費類的PPP項目進行慎重管理。要嚴肅禁止地方政府償還資金承諾，承擔投資本金回購的責任、承擔投資本金的損失、向社會公司承諾收益資金等不正規，不合法的PPP項目。PPP規范運用要實行規范投資咨詢企業司，讓投資方案更加規范完整，加大創新金融舉措，改善社會投資公司參與PPP項目的相關制度。根據PPP項目實行特點，通過分期、多層次段實行融資方式，多次實行。融資是PPP項目實際運用和真實投入的基礎，地方政府應對PPP項目實行融資成果，提升PPP項目的實際落地率。

三、結語

在地方政府隱性債務風險中，地方政府通過促進國家經濟發展、防范與化解債務方面風險、改善社會保障機制導致的政府實際債務壓力和隱性的政府債務風險，風險矛盾十分凸顯。探討和構建一套合理完整的防范地方政府債務風險的制度，完善地方財政風險評估系統，實施地方政府債務定期報告機制，保證地方政府債務處于安全區域。（作者單位：淮南市大通區會計核算中心）