深入貫徹新發展理念，推動經濟提質增效

2021年我國國內生產總值增長8.1%，而陜西省僅為6.5%，大幅落后于全國水平;同時，經濟下行壓力明顯，疫情反復的變數仍然存在，給未來經濟走勢帶來巨大的不確定性。面對復雜環境，陜西應深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立新發展理念、構建新發展格局。其中，正在全面實施的“畝均論英雄”綜合改革，是運用高質量發展指標體系和績效評價辦法的重要嘗試，對全面推動經濟提質增效具有重要意義。為此，聚焦畝均效益綜合評價，應明確各級責任主體，加快實施并出臺參照基準;推動“畝均論英雄”綜合改革與落實雙碳目標協同機制;堅持畝均效益區域協調機制，探索差別化的評價體系和應用辦法;同步構建畝均效益評價結果落地應用機制，加速政策轉化;穩步推進“畝均論英雄”綜合改革向規下工業企業及服務業企業推廣延伸。

2021年下半年以來，陜西先后頒布《陜西省人民政府關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》（陜政發〔2021〕12號）、《陜西省人民政府辦公廳關于加強節約集約用地促進高質量發展的意見》（陜政辦發〔2021〕21號）、《陜西省“畝均論英雄”綜合改革領導小組辦公室關于開展2020年全省規模以上工業企業和省級以上園區畝均效益綜合評價工作的通知》（陜畝均辦發〔2021〕1號）等文件，明確了畝均效益評價指標體系，以市（區）為主體開展規上工業企業、省級以上園區畝均效益指標數據采集、審核、匯總、評價等工作。2022年省政府重點工作中，提出深入推進“畝均論英雄”綜合改革，開展“標準地”試點，推動新批工業用地按“標準地”供應等任務。這對于高效利用土地等生產要素，推動經濟提質增效具有重要意義。

陜西第二產業增長情況

2021年我國經濟增長形勢總體向好，但下半年以來面臨嚴峻的下行壓力，分季度經濟同比增長率持續下滑。對陜西經濟來說，2021年同樣是嚴峻的一年，根據最新出爐的統計數據，2021年全國GDP增長8.1%，陜西僅為6.5%，比全國水平低1.6個百分點。與總體增長差距相比，作為主要支柱的第二產業差距更加明顯且令人擔憂，全國增長8.2%，而陜西僅為5.6%，比全國水平低2.6個百分點。稍顯欣慰的是，全省規模以上工業增加值比上年增長7.6%，實現營業收入26509.30億元，同比增長28.1%。與第二產業整體情況相比，規模以上工業企業成為撐起陜西第二產業增長的主動力。

與此同時，西安乃至全省在跨年之際又遭遇了新冠疫情的巨大挑戰，經濟活動一度停滯。2022年疫情走勢及風險仍然存在變數，陜西將面臨更加復雜的發展環境。為此，應繼續深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立新發展理念、構建新發展格局，全面推動經濟發展提質增效。從當前經濟表現來看，進一步鞏固陜西經濟支柱，關鍵在于以高質量發展為導向，夯實做強以工業制造業為主的第二產業。其中，2021年陜西全面開啟的“畝均論英雄”綜合改革，是運用高質量發展指標體系和績效評價辦法的重要嘗試。

思考和建議

當前，陜西“畝均論英雄”綜合改革工作仍處于起步階段。由于疫情影響，2020年全省規上工業企業和省級以上園區畝均效益綜合評價工作陷入停滯，2021年春節后才重新開啟?？傮w來看，陜西畝均效益評價指標體系充分借鑒了其他省市的成熟經驗，同時結合長期發展戰略作出了創新調整，更加科學且富有挑戰。據此，著眼高質量發展和經濟提質增效目標，提出以下幾點思考與建議。

（一）明確各級責任主體，加快實施并出臺參照基準

建立省、市（區）、區（縣）三級聯動機制，各級政府成立“畝均論英雄”綜合改革領導小組，下設辦公室，作為責任主體具體承擔所在轄區內畝均效益指標數據采集、審核、匯總、評價工作;區（縣）級領導小組上報數據后，由市（區）級領導小組主要開展評價工作，并形成域內總體、分區（縣）規上工業企業、園區“畝均論英雄”領跑者名單。建立高效快速的信息對接和溝通聯絡機制，有條件的地區率先試點打造“畝均論英雄”大數據平臺，實現數據填報、評價、排序的平臺化、自動化功能;加快開展2020年畝均效益指標評價工作，以2020年評價結果為參照基準，制定年度畝均效益績效考核標準并納入中長期發展規劃。

（二）推動“畝均論英雄”綜合改革與落實雙碳目標協同機制

陜西“畝均論英雄”綜合改革評價指標中包含單位碳排放增加值（總產值）指標，從其他省市做法來看，單位排放增加值指標通常采用工業廢水、廢氣、固體廢棄物等已有統計數據進行計算，陜西采用碳排放無疑是考慮到推進綠色低碳發展、落實雙碳目標的國家戰略。當前，碳排放數據采集仍存在困難，不少企業缺少檢測二氧化碳排放當量的必要設備。因此，落實“畝均論英雄”綜合改革可與雙碳目標有效協同，提高政府各部門及企業的重視程度，構建減污降碳激勵約束機制;鼓勵企業加快配置相關監測與治污設備，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、空間格局。

（三）堅持畝均效益區域協調機制，探索差別化的評價體系和應用辦法

“畝均論英雄”綜合改革應遵循區域協調發展的推進機制和政策體系，符合各地產業、資源、環境基礎和條件。在重視畝均增加值及稅收的同時，西安市乃至關中地區突出畝均固定資產投資、研發經費投入強度指標權重，合力建設科創大走廊，提高用地飽和區域土地節約集約利用程度;陜北地區突出單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度指標權重，加快能源改革、轉型升級，推進綠色低碳發展，提升產業產品科技化水平和附加值;陜南地區突出全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值指標權重，加快生態旅游、富硒康養、特色手工藝品產業發展，就地打造做強一批特色小鎮，提高人均創造財富與可支配收入水平，鞏固脫貧攻堅成果，持續推動幸福生活與美好環境雙管齊下。

（四）同步構建畝均效益評價結果落地應用機制，加速政策轉化

基于存量企業、園區畝均效益評價結果高低，制定資源要素差別化配置政策，實現正向激勵和反向倒逼相結合：一是差別化的用地政策，主要體現在新增用地指標配額、使用稅減免條款等方面;二是差別化的用能政策，主要通過價格、年度用量、限停供應等規定實現;三是差別化的排污政策，根據評價值由高到低的順序，實施遞增的收費標準及污染物、碳排放當量減排任務;四是差別化的信貸融資政策，如在信用評級、貸款準入、貸款授信、利率優惠等方面的不同支持力度;五是差別化的財政扶持政策，建立與畝均效益評價掛鉤的財政激勵約束機制，應用于申報、享受各級各類財政性獎勵、扶持政策等方面。此外，各地基于畝均效益評價基準值，設定增量項目投資準入門檻，達不到要求的項目原則上不予準入;有條件的地區先行推進“標準地”試點改革，落實新增工業用地“標準地”供應制度;加快推進閑置低效用地按規定強制出讓、再開發政策;探索土地、用能、排污權等資源要素市場化交易，促進資源要素向畝均效益評價高的企業、園區集聚。

（五）穩步推進“畝均論英雄”綜合改革在規下工業企業及服務業企業試點延伸

陜西“畝均論英雄”綜合改革采用自上而下的推進模式，先期從規上工業企業和省級以上園區開始實施，主要因兩者具備開展畝均效益評價的合理性和數據統計基礎。著眼高質量發展的長遠目標，在推進規上工業企業和省級以上園區畝均效益評價同時，根據細分行業，同步構思適用于規下工業企業及服務業企業的畝均效益評價指標體系，分類試點評價工作、公布評價結果并落實激勵約束政策。具體實施中，一是避免盲目推進，在規上工業企業和省級以上園區畝均效益評價工作流程成熟且確有成效的基礎上，再行推廣試點;二是避免一刀切，圍繞細分行業有針對性地編制畝均效益評價指標體系和工作流程，分階段分步驟落地實施，不趨同一致。

參考文獻

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作者簡介

陳 光 陜西省社會科學院經濟研究所助理研究員，研究方向為區域經濟

2022年西安市社科規劃基金課題“西安構建畝均效益導向評價體系的實證與對策研究”階段性成果（編號：22JX22）