城鎮化背景下農村宅基地整理問題分析

【摘要】隨著我國人口數量的不斷增長，城鎮化進程的不斷加速，人地矛盾問題愈加突出。農村人口隨城鎮化推進而減少，使農村宅基地的利用效率降低，宅基地整理問題迫在眉睫。李克強總理曾在國務院常務會議上指出：深化土地管理制度改革，完善農村宅基地有序退出機制。這進一步說明了對于農村宅基地整理的必要性。本文從多個角度出發，對農村宅基地問題整體分析，就如何在城鎮化背景下開展宅基地整理工作提出相關建議，希望能為地方政府對于宅基地的整理問題提供參考依據，為優化農村宅基地整理工作略盡薄力。

【關鍵詞】城鎮化;農村宅基地;整理問題

作為人類賴以生存的基礎，土地的重要意義對于每個國家都非同凡響。雖然我國國土幅員遼闊，但人口眾多，人均土地占有面積較低。同時我國又處于城鎮化的重要發展進程中，城市土地供需矛盾異常突出。同時，由于農村人口城鎮化遷移的原因，導致農村宅基地利用效率低下。基于此種情況，對于農村宅基地的整理問題所具有的實際意義重要非常。筆者在下文通過分析宅基地整理問題所具有的實際意義，結合城鎮化的時代背景，為如何開展宅基地整理工作提出相關構想。

1、城鎮化背景下農村宅基地整理的實際意義

面對我國現在人多地少的國情，對于土地資源的合理規劃和合理利用是一項迫切的要求。其中農村宅基地作為我國土地資源占用率較高的一部分，其整理問題對于整體土地利用率的影響也是十分重要的。在城鎮化背景下開展對于農村宅基地的整理能有效提高我國土地資源的利用率，有利于解決人地矛盾問題，有利于有效規避農村宅基地私下流轉帶來的管理問題，以及有利于推動我國的社會主義新農村建設進程，是奠定我國綜合國力強盛的基礎，是實現中華民族的偉大復興的保障。

2、城鎮化背景下農村宅基地管理所遇到的問題

2.1對于農村宅基地整理問題不夠重視，宅基地審批相關機制不健全

長期以來，一個問題始終存在于我國的社會發展中，即過度重視城市管理，同時輕視農村的管理。這種問題導致我國土地使用管理工作針對于農村宅基地的管理部分并不能很好的開展，農村宅基地的管理體系落后，嚴重制約了農村宅基地整理工作的開展。同時，宅基地在審批方面的問題也對管理工作起到了阻礙作用，依照我國相關規定，宅基地的審批權限應是縣級的國土資源部門。但就我國目前農村的宅基地審批實際情況來看，其決定權往往在于鄉村干部。導致相關農村干部以權謀私，進行“錢地交易”。胡亂審批宅基地的申請，給宅基地的管理帶來了相當的負面影響。

2.2農村宅基地規劃難度較大，宅基地分布散亂

在城鎮化的背景下，我國宅基地資源分布具有明顯的散亂性。使農村宅基地配套基礎建設的成本相對于城鎮而言較高，進而導致相關規劃部門不愿對農村進行規劃，農村缺少有效的規劃指導和布局管理。相關部門難以對散亂的農村宅基地進行有效的數據統計，對宅基地進行有效的整理也難以展開。

2.3宅基地人均面積超標嚴重，“空心村”問題突出

目前我國農村宅基地人均面積嚴重超標，人均宅基地面積不斷增加。這無疑給宅基地整理工作加大了難度。造成這一現象的主要原因有兩點。其一是農民的人均收入不斷增加，大量的非農收入使得農民的生活條件改善明顯，有了更多的資金來改善居住條件。同時由于受傳統觀念的制約，農民并不喜歡將新居建立在原有的宅基地上，導致大量的耕地被改做農村宅基地。其二是由于城鎮化的進程不斷推進，農民更愿意移居到生活配套設施更為完善的城鎮中去，大量宅基地被閑置和廢棄。這些情況都制約了農村宅基地整理的成效。

3、如何在城鎮化背景下開展農村宅基地整理工作淺析

3.1加強對于宅基地整理的重視，設置相關規劃管理制度

為了保障農村宅基地整理工作的高效進行，加強對于農村宅基地的重視程度，設置相關的管理制度是十分必要的。相關土地資源管理部門應積極開展對農村宅基地的整理工作，按照新農村的要求，推進宅基地規劃管理制度。通過加強監管來保證宅基地的審批合理性，通過完善相關法規來封禁農村私建住宅、盲目擴張村莊的現象。使得農村宅基地的使用安排合理、統籌兼顧、保證宅基地的利用率。

3.2結合城鎮化的背景，推進農村宅基地節約集約化

當前農村宅基地問題中，房屋空置、廢棄問題尤為突出，造成了國土資源的大量浪費。因此，各地的國土資源部門必須因地制宜并加強管理，以保證農村宅基地整理工作的開展。相關部門必須加大對于農村閑置、廢棄宅基地的統計工作，調查清楚宅基地所屬人。結合城鎮化的背景，對于非農人員幫助其在城鎮中定居，對于務農人員要保證其宅基地占有率。對于超標的宅基地占有實施宅開發復墾，以保證我國的土地資源不被浪費，保證農村宅基整理工作良好開展。

3.3建立有效的農村宅基地退出機制

有效的農村宅基地退出機制也是保障農村宅基整理問題的先決條件之一。在城鎮化的背景下，大量農村人員向城鎮涌入，造成的宅基地遺留問題只有通過良好的宅基地退出機制才能有效管理。國家對于農民的宅基地退出做法設置相應的獎勵制度。例如，對于主動申請宅基地退出的農民給予經濟補償，或為其在城鎮中安排保障性住房等。在維護農民利益的前提下，使農民主動的“退屋還田”。保證農村宅基地整理工作的開展順利。

結語：

綜上所述，農村宅基地整理問題的良好開展，對于我國整體的土地資源利用率乃至我國綜合國力的提升都有至關重要的作用。要在新時代的城鎮化背景下做好農村宅基地的整理問題，需要相關土地資源部門充分發揮職能功能，加大投入、提高認識、設立相關政策法規，以保障農村宅基地整理工作在城鎮化的時代背景下得到良好的展開，繼而推動農村整體建設質量的提升。

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作者簡介：

扈玉珍（出生1981年4月），女，山東省利津縣，東營市國土資源局河口分局，職稱助理工程師，大學，不動產方面。