鄉村振興戰略在構建現代化經濟體系中的作用及實現路徑

[摘要]鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大報告中提出的一項重大戰略，這是自全面深化改革、美麗鄉村建設、新農村建設等重大策略之后，又一項具有劃時代意義的中國特色的解決“三農”問題的戰略性策略。鄉村振興戰略是構建現代化經濟體系的重要引擎，在構建現代化經濟體系中發揮著重要作用。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;現代化;經濟體系

[中圖分類號]F323? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）02—0073—04

[作者簡介]李月明，男，中共新疆區委黨校《實事求是》雜志副編審，研究方向：文化學。

鄉村振興戰略是習近平總書記在十九大報告中提出的一項重大戰略，這是自全面深化改革、美麗鄉村建設、新農村建設等重大策略之后，又一項具有劃時代意義的中國特色的解決“三農”問題的戰略性策略。報告中，習近平總書記深刻總結了我國現階段的經濟發展模式發生了轉變，社會主義初級階段的主要矛盾已發生變化，提出了構建現代化經濟體系概念及其在發展中國特色社會主義中的重要作用。鄉村振興戰略是構建中國特色的社會主義現代化經濟體系的重要舉措，在現代化經濟體系構建過程中，鄉村振興戰略發揮著重要的作用。

一、鄉村振興戰略的內涵及意義

（一）鄉村振興戰略是聚焦“三農”問題作出的科學謀劃

“三農”問題是關系我國國計民生的根本性問題，鄉村振興戰略是在新的歷史條件下對新時代農業農村農民的發展作出的科學謀劃。首先，鄉村振興戰略是加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政基礎的內在要求。我國農業人口占全國人口的大多數，億萬農民是我們黨執政的重要群眾基礎，只有解決好“三農”問題，才能為黨贏得最廣泛、最基層的執政基礎。其次，鄉村振興戰略是在深刻認識和準確把握我國的主要矛盾發生轉變，經濟模式發生變化，農村農民農業現狀發生改變的基礎之上，從全面實施鄉村振興戰略對夯實黨的執政基礎的重要意義這一戰略高度出發，創造性地提出的符合新形勢下我國發展重點和發展規律的戰略決策。第三，鄉村振興戰略是在馬克思主義原理與中國具體國情相結合的基礎上，綜合分析和判斷形成的戰略決策，是我們黨在農業農村發展理論和實踐上的又一次重大飛躍，是對我國鄉村建設與發展的全新規劃和全面提升，必將促進中國農村建設事業開辟一個嶄新的篇章，為全面建設社會主義現代化國家注入強大動力。

（二）鄉村振興戰略是實現農民小康的必由之路

習近平總書記多次強調：“小康不小康，關鍵看老鄉”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。到2020年我國是否能全面建成小康社會，關鍵看農村，最突出的短板也是農村。只有鄉村振興了，才能真正解決好發展不平衡不充分的問題。鄉村振興戰略強調“農村農業優先發展”，有利于實現“先富帶后富”，縮小貧富差距和兩極分化。此外，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求為加快農業農村發展指明了方向，實施鄉村振興戰略也只有在總要求的指導下才能不斷推進和發展，最終實現農民小康、全面小康。

（三）鄉村振興戰略是中華民族偉大復興不可或缺的一部分

改革開放以來，隨著中國經濟的飛速發展，中國已成為世界第二大經濟體，中國特色社會主義已經進入新時代，然而，由于發展的不平衡、不充分，使得現代化的紅利和改革開放的成果并沒有真正惠及到廣大農村和農民，占人口以及地域面積大多數的農村仍然發展緩慢，成為我國現代化進程中的一個巨大的“短板”。鄉村的振興是中華民族偉大復興不可或缺的重要組成。中國共產黨肩負著中華民族偉大復興的歷史使命，這就要求黨回答好建設什么樣的鄉村、怎么建設鄉村這樣一個歷史性課題。實施鄉村振興戰略，是解決這一難題的必然路徑，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是全面建成小康社會，實現共同富裕，讓億萬農民有更多獲得感的必由之路。我們黨只有不斷強化實施鄉村振興戰略的自覺性和堅定性，才能協調推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面振興與發展，這也是中華民族偉大復興的必然選擇。

二、鄉村振興戰略是構建現代化經濟體系的重要引擎

現階段我國所處的歷史方位，面臨的主要矛盾都發生了重要轉變。就我國發展現狀來看，城鄉發展的不平衡凸顯了鄉村發展的不充分，這是我國現代化強國建設必須解決的一個難題。鄉村振興戰略是中國特色社會主義鄉村振興道路，是建設現代化強國的發力點和突破口，是我國現代化建設的關鍵環節。黨的十九大報告明確提出建設現代化經濟體系，并首次將“實施鄉村振興戰略”作為現代化經濟體系的有機組成部分提出來，這為農業農村現代化發展指明了方向和路徑。建設現代化經濟體系，要求實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。實施鄉村振興戰略，對推動農村經濟發展，改善我國經濟發展模式、解決新時期的社會主要矛盾都有著重要意義。

（一）有利于推進農業農村現代化，提升農村經濟發展水平

農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。相對于傳統的“以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展”的發展思路，鄉村振興戰略提出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。農業現代化，一方面體現了對傳統農業技術的革新，對生產設備的完善，對勞動力的合理分配和利用;另一方面，也充分體現了機械化、高技術、高效率的農業生產模式的形成和發展，體現了現代農業專業化、市場化、集約化和社會化的要求。現代農業對人才提出了很高的要求，因此要努力打造一支愛農業、懂技術、會創新的高素質人才隊伍，為加快推進農業農村現代化提供有力的人才支撐。同時，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，更加強調打破城鄉體制機制壁壘，實現城鄉地位的平等。城鄉融合發展的核心在于實現城鄉協調發展，共建共享，共同繁榮。城鄉融合發展新理念是對城鄉關系的再定位，為我國鄉村發展注入了新的活力，標志著我國城鄉發展關系進入了一個新的歷史階段。

（二）有利于促進農業科技進步，加快農業由增產向提質轉變

鄉村振興戰略是構建現代化經濟體系，全面建設社會主義現代化國家的重要戰略支點，實施鄉村振興戰略的關鍵是要貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現農業農村發展的現代化。當前，我國傳統農業發展面臨著農業結構失衡，農產品質量不高，農村勞動力老齡化嚴重，人才缺乏等一系列矛盾和問題，而鄉村振興戰略能夠有力地促進傳統農業向現代農業轉型。傳統農業由于生產模式單一，技術設備落后，農業生產缺乏系統性，往往造成環境污染和資源浪費。鄉村振興戰略倡導構建現代化農業產業體系，完善農業模式，實現農業高質量發展。這就要求在農業發展中充分利用現代技術，將新時代的云計算、大數據、物聯網等信息科技與現代新型智慧農業相結合，能夠大大改善傳統農業的落后局面，實現以科技促進農業生產、農業管理、農產品銷售的全面升級，從而促進農業產業升級，以科技創新帶動農業向產業化、現代化發展。

（三）有利于推進鄉村治理現代化，提高鄉村社會文明程度

鄉村振興戰略明確要求把夯實基層基礎作為固本之策，提出構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策，必將開創農村工作的新局面，推進鄉村治理現代化的新格局。實施鄉村振興戰略要在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的密切結合中形成合理的制度配置，而在五個要素之中，“治理有效”起著至關重要的作用。鄉村有效治理是貫徹新發展理念、實現農村農業現代化、解放和發展農村生產力的前提條件。實現鄉村有效治理需要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，通過自治提升農民文化素質和文明程度，引導農民積極參與鄉村治理，提升農民自我管理的水平和能力;通過德治促進鄉風文明，增進鄉村和諧;通過法治解決鄉村發展中遇到的矛盾和問題，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。同時，要充分結合自治、法治和德治，全方位推進農村自然環境、人文環境、社會環境協調有序發展，從而進一步提升鄉村發展的質量和水平。

三、構建現代化經濟體系中實施鄉村振興戰略的有效路徑

鄉村振興戰略不僅是構建現代化經濟體系的重要組成部分，也是解決“三農”問題的重要戰略舉措。正如習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。2017年12月，中央農村工作會議召開，會議對實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署，指明了實現鄉村振興戰略的具體路徑。

（一）城鄉融合發展之路

十九大報告提出要健全城鄉融合發展體制機制，這是在新的歷史條件下重構我國城鄉發展關系的新思路，旨在通過深化改革和制度創新推進城鄉之間的全面融合和共同發展，清除阻礙城市各種要素下鄉的障礙，實現城鄉之間人、財、物等發展要素能夠真正平等對流。在城鄉融合發展過程中，要從根本上改變鄉村從屬于城市的現狀，將城市與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民作為一個整體納入全面建成小康社會和現代化建設的全過程中，真正實現工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

（二）共同富裕之路

走共同富裕之路是發展中國特色社會主義的戰略選擇。實現鄉村“生活富裕”，是農民的基本向往，也是我國政治建設的根本。共同富裕是社會主義的本質要求，走共同富裕之路就是要通過制度安排、法律規范、政策支持等多種途徑解決好發展不平衡不充分的問題，這就需要采取一系列的保障和改善民生的措施，逐漸縮小鄉村與城市之間的差距，讓更多農民脫貧致富，將發展的成果惠及億萬農民，提升他們的幸福感和獲得感，這是全面建成小康社會的必然要求，也是共產黨人的立黨初心和執政基礎。

（三）質量興農之路

衡量一個國家農業強弱的標準，不僅僅是產量，更重要的是質量。隨著科技水平的發展和人民生活水平的普遍提高，人們更加注重農產品的安全性，對綠色食品、有機食品的要求，使得我國傳統農業難以跟上時代發展的步伐，同時我國農業也面臨著激烈的全球化競爭，提質增效成為我國農業必須解決的現實問題。要通過合理分配農業生產資料，科學規劃農業生產，精心布局農業結構，充分利用高新技術解決農業問題，深化農業供給側結構性改革，不斷加大農業創新，實現農業升級，推進農業高質量高效益發展。

（四）鄉村綠色發展之路

黨的十九大報告提出從2020年到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。美麗中國建設要從美麗鄉村建設開始。改革開放40年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但與此同時，現代工業的污染也給農村的生態環境造成了嚴重的破壞。綠色發展是生態文明建設的重要內容，農業農村的可持續發展必須建立在生態環境保護的基礎之上，走綠色發展之路。一方面，樹立綠色發展理念。要牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持人與自然和諧共生的綠色發展導向，建設生態環境宜居的美麗鄉村，同時通過大力發展“林下經濟”和生態旅游等，拓寬農民增收渠道，改善農民生產生活條件，增進農民福祉。另一方面，實現農業生產方式綠色化。綠色發展在農業技術、農業發展模式、經營模式和管理模式、農民的素質等方面都提出了更高的要求。要努力實現農業生產方式由過度消耗資源向節能減排綠色發展的轉變，由滿足“量”的供應向追求“質”的提高轉變，為滿足人民日益增長的美好生活需要而提供更多優質、健康、綠色的生態產品。

（五）鄉村文化興盛之路

鄉村文化興盛既是鄉村振興的內在動力，也是鄉村振興的重要標志。鄉村文化振興必須以農民為主體，確立農民的主體地位，充分發揮廣大農民的積極性、主動性和創造性，開展文化實踐活動，通過豐富多彩的鄉村文化實踐活動，不斷豐富鄉村文化建設的內涵，推動鄉村文化的創新，滿足農民日益增長的文化需求。一方面，要圍繞社會主義核心價值觀，在繼承傳統鄉村文化與培育農村新文化的基礎上，加強農民的思想道德修養，提升農民的科學文化素質，用優秀傳統鄉村文化和社會主義先進文化培育新型農民，用良好家風、文明鄉風、淳樸民風塑造新時代農民形象。另一方面，大力發展以鄉村文化元素為特征的新型文化產業。隨著社會的進步和人民對精神文化產品要求的不斷提升，農民的消費需求已不僅僅滿足于衣食住行，而是日益呈現多元化的消費方式，休閑需求、體驗需求、精神消費與物質消費、產業需求相結合的需求方式正在成為鄉村文化的需求主流。因此，鄉村文化建設要面向新主體，滿足新需求，大力發展具有鄉村特色的文化產業，以文化產業的創新帶動文化產業的發展，實現鄉村文化和產業的融合發展。

（六）鄉村善治之路

善治是一種多元治理、和諧治理的社會形態。黨的十九大報告指出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。要實現“多元治理”需從三個方面著手：一要充分發揮鄉村治理各主體的積極性、主動性和創造性。鄉村治理主體不僅由政府來完成，還應廣泛吸納村民、社會組織、志愿性團體以及鄉賢、返鄉創業的有志青年、大學生村官等都參與到鄉村治理中來，為鄉村治理建言獻策，注入活力。二要加快推進鄉村治理法治化，改善鄉村的法治環境，通過法治化解矛盾，解決爭端，維護農民合法權益，促進鄉村的和諧穩定、永續發展。要引導村民樹立法治意識，使依法管理、依法辦事、依法維權成為基層組織和廣大村民的共識。三要發揮傳統文化的德治功能，通過德治提升鄉村治理水平。在現代鄉村社會中，雖然社會結構、生活方式和觀念發生了重大轉變，但中國傳統文化仍然產生著深遠的影響，滲透于村民日常生活的方方面面，傳統的孝道文化、仁愛文化、鄉賢文化、家國文化等都對規范村民的道德和行為發揮著重要的作用，在鄉村治理的實踐中，要將傳統文化與現代文化相結合，發揮道德教化潤物無聲、潛移默化的優勢，發揮德治在鄉村治理中的重要作用。

（七）中國特色減貧之路

精準脫貧是落實鄉村振興戰略的重要一步。走中國特色減貧之路，要堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力。要形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多措并舉的大扶貧格局，同時堅持扶貧與扶智相結合，激發貧困人口的內生動力。走中國特色減貧之路，必須在四個方面下功夫，一是“全面”。即全面分析地域差異，全面了解地域貧困程度，把握貧困人口數量和規模，分析致貧原因。二是“準確”。即及時準確發現貧困人群，及時制定解決方案，迅速投入實施。三是“可行”。制定切實可行的扶貧措施，同時要根據具體情況因時因地調整扶貧方案，使各項扶貧措施更具針對性和實用性。四是“徹底”。要求能夠從源頭上根本上解決貧困問題，不能半途而廢。

構建現代化經濟體系是適應中國經濟發展模式轉型、解決新時代的社會主要矛盾的重要途徑，鄉村振興戰略是構建現代化經濟體系中的重要組成部分，落實鄉村振興戰略是解決“三農”問題，實現全面建成小康社會的重要途徑。走中國特色減貧之路從根本上明確了實施鄉村振興的目的;走鄉村善治之路保障了實施鄉村振興的政治環境;走鄉村文化興盛之路從思想上解放了農民、農村;走質量興農之路從源頭上奠定了農民脫貧的技術宗旨;走鄉村綠色發展之路從人與自然和諧相處的角度號召解決“三農”問題要堅持綠色、健康、可持續發展;走共同富裕之路從社會主義的本質要求上呼應了實施鄉村振興戰略的可實施性與科學性;走城鄉融合發展之路是全面結合我國社會的構成以追求城鄉共同進步、共同發展的有效途徑。落實鄉村振興戰略，構建現代化經濟體系是實現全面建成小康社會，完成中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分，也是解決“三農”問題的必由之路。

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責任編輯：彭銀春