新疆兵團流動人口現狀分析

[摘要]流動人口是推動兵團社會經濟發展的重要因素，吸納、集聚流動人口，對兵團經濟社會發展具有積極作用。本文依據2011—2017年兵團流動人口動態監測數據，對兵團流動人口的特點、就業與收入水平及居留意愿現狀進行分析，并提出相關對策建議，以期為兵團流動人口的政策制定提供參考。

[關鍵詞]兵團;流動人口;構成

[中圖分類號]C924.2? [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2019）02—0033—04

[作者簡介]李亞利，女，石河子大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：農村與區域發展。

新疆生產建設兵團是一個集黨政軍企于一體的特殊組織，擔負著民族團結、社會穩定、發展新疆經濟、鞏固邊防的多重職能，60多年來，新疆兵團在穩疆興疆中發揮了不可替代的作用[1]。兵團下轄14個師市及178個農牧團場，截至2015年底，兵團轄區面積7.06萬平方千米，總人口276.56萬人，比剛成立時的17.55萬人凈增259.01萬人。兵團自創立之時起，人口遷移與流動就十分活躍。一直以來，流動人口為兵團建設提拱了重要的人力資源，現如今，依然是推動兵團社會經濟發展的重要因素。近年來，隨著兵團經濟社會快速發展和城鎮化建設加速推進，有效促進了人口流動和聚集。吸納、集聚流動人口，對兵團經濟社會具有積極作用。

流動人口是指離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。人口流動主要是指從農村流向城市，從經濟欠發達地區流向經濟發達地區，從中西部地區流向東部沿海地區。[2]兵團流動人口相比全國既有普遍性也有特殊性。[3]本文依據2011—2017年兵團流動人口動態監測數據，對兵團流動人口現狀進行分析。

一、流動人口的特征

（一）流動范圍和動因

2011—2017年，兵團跨省流動人口呈波動下降趨勢，但幅度不大，2017年比2011年下降僅為1%，基本呈穩定狀態。兵團流動人口以省際流動為主，七年來平均占比85.3%（見表1）。流動人口構成上，河南、四川、甘肅三省是兵團流動人口的主要來源地，占總流動人口的60%左右，河南、四川籍流動人口入疆比重略微上升，甘肅、新疆和兵團流動人口有所下降，其他省份的流動人口略有減少。

每年氣候變暖后，農業、建筑等行業才能開工，這時有大量的工作機會，流動人口便集中在3月和4月陸續來疆，使得3、4兩個月份的人口流入出現峰值。“務工經商”為兵團流動人口流動的主要原因，近五年一直占60%左右;其次為“隨同流動”，2017年占18.4%。

（二）年齡構成及性別比

在被調查對象中，2011—2017年，0—14歲流動人員基本在20%左右，主要為隨同流動人口，不從事生產勞動;15—59歲流動人口從2011年的79.5%下降到2017年的73.54%，這部分人員為主要勞動力，但呈下降趨勢;60歲及以上老年人口占比逐年上升，2017年達5.45%（見表2）。由此看出，兵團流動人口出現老齡化，對養老、社會醫療保險等相關部門的工作帶來挑戰。

2011—2017年，男性流動人口由2011年的55.06%減少到2017年的51.94%，而女性流動人口由2011年的44.94%增長到48.06%，男女人口性別比為108.73，可見，近幾年來性別比趨向合理，但仍高于全國的104.81。兵團流動人口平均家庭人口數由2011年的2.27人增加至2017年的3.18人，表明兵團流動人口家庭化流動趨勢加強，流入人口的家庭規模有所擴大。

（三）文化程度

兵團流動人口受教育水平仍以初中為主，但初中及以下人口均出現下降趨勢，而大中專及高中人口比例呈上升狀態，說明兵團流動人口受教育程度不高，但卻在不斷提升，而工作技能與整體素質也在相應增強。

2011—2017年，被調查流動人口中，農業戶籍人口從2011年的88.96%下降到2017年的79.19%;非農業戶籍流動人口比例由2011年的10.75%上升到2017年的19.81%。可見，隨著兵團城鎮化和農業現代化進程的加快，對勞動力素質和就業、保障訴求將高于原來的農村流動人口。

二、流動人口就業與收入情況

（一）流動人口就業率呈下降趨勢

從流動人口整體就業水平來看，兵團流動人口就業水平低于全國平均水平且呈波動下降趨勢，2011年就業水平最高，達90.2%，2012年下降至78.76%，2013年就業率升至86.35%，此后呈現逐年下降趨勢，2017年兵團流動人口的就業率下降至75.6%。

調查表明，兵團流動人口未就業原因主要包括料理家務、帶孩子、懷孕或哺乳、沒找工作等，未工作調查對象中，大部分女性是為了操持家務或帶孩子而放棄工作機會，但這一比例呈下降趨勢。懷孕或哺乳這項在2017年上升比例較大，是上年的近2倍，因2016年初國家放開“二孩”生育政策，流動人口二孩生育意愿增長，顯著拉低了流動人口的就業率。此外，因“退休”原因而未工作的流動人口比例呈逐年增長狀態，2017年達7.60%，表明流動人口老齡化明顯。

（二）流動人口女性就業比例增長

2011—2017年，兵團流動人口就業性別構成中，男性就業人數占總就業人數的比例呈逐年下降趨勢，2017年男性就業人數比例43.8%，較2016年下降16.1個百分點，女性就業比例首次超過男性，這與新疆行業結構變動引起的勞動力需求變動相關，隨著住宿餐飲、商業服務業和加工制造業快速發展，適宜女性就業的工作崗位增多，女性就業人數相應增加。

（三）流動人口由一二產業向第三產業轉移

從就業結構看，農林牧漁業和建筑業流動人口就業比重顯著下降，由2011年的37.4%和25.9%，分別下降到2017年的32.7%和18.5%;制造業也有所下降但不明顯，批發零售業增長顯著，比2011年增長2倍左右;住宿餐飲和交通運輸行業流動人口呈波動增長趨勢，但幅度不大。從統計數據看，流動人口就業結構與兵團整體產業結構相適應，由一、二產業向第三產業轉移，但第三產業就業比例仍然不高，并且大多集中在批發零售和餐飲服務行業。

（四）流動人口收入水平持續增長

被調查流動人口中，2017年平均家庭月收入達到5330元，較2011年增加2314元，與全國流動人口收入水平大致相同。兵團流動人口家庭開支中，食品消費支出占比較大。恩格爾系數有所下降，表明兵團流動人口的家庭消費結構正在逐漸趨于合理化，但流動人口的收入水平和消費層次還是相對較低。

三、南、北疆區域流動人口社會融合與留居意愿比較

從社會融合程度看，2017年，調查對象中兵團南疆流動人口，37.58%的表示“我關注我現在居住城市/地方的變化”，34.33%的流動人口表示“我喜歡我現在居住的城市/地方”，34.46%的流動人口表示“我很愿意融入本地人當中，成為其中一員”，34.88%的流動人口表示“我覺得本地人愿意接受我成為其中一員”，28.92%的流動人口表示“我覺得我已經是本地人了”;而以上五項關于社會融合的指標，兵團北疆區域流動人口主觀認同數據依次為60.10%、59.29%、60.15%、55.55%、50.48%，均顯著高于南疆區域水平，表明兵團北疆區域流動人口社會融合主觀認同程度要顯著高于南疆區域;1.29%的南疆流動人口表示“我感覺本地人看不起外地人”，這一指標在北疆流動人口中占4.24%，表明北疆地區對流動人口的歧視反而要高于南疆地區。

從居住意愿上看，有35.42%的流動人口表示愿意遷入南疆，想在此定居的占37.40%，并打算繼續留在此地的占70.17%;有46.63%的流動人口表示愿意遷入北疆，想在北疆定居的占55.49%，并打算繼續留在此地的占87.36%，表明北疆區域的流動人口留居本地的意愿更為強烈。

四、結論與建議

（一）主要結論

2011—2017年，兵團流動人口仍以省際流動為主，雖呈波動下降趨勢，但幅度不大，基本呈穩定狀態。人口構成上，河南、四川、甘肅三省是兵團流動人口的主要來源地，“務工經商”為兵團流動人口流動的主要原因。年齡構成上，中青年人口比例下降，出現老齡化。男女人口性別比趨向合理但仍高于全國的104.81。兵團流動人口受教育水平仍以初中為主，受教育程度不高，但在不斷提升。戶籍構成上，農業戶籍人口從2011年的88.96%下降到2017年的79.19%;非農業戶籍流動人口比例相應上升。從流動人口整體就業水平來看，兵團流動人口就業水平低于全國平均水平且呈波動下降趨勢。就業性別構成中，女性就業比例增長，男性就業人數呈逐年下降趨勢。從就業結構看，流動人口由一、二產業向第三產業轉移，但第三產業就業質量不高，大多集中在非高端的服務行業。流動人口收入水平持續增長，但收入水平和消費層次還是相對較低。從社會融合程度看，兵團北疆區域流動人口社會融合主觀認同程度要顯著高于南疆區域;從居留意愿上看，北疆區域的流動人口留居本地的意愿更為強烈。

（二）對策建議

推進信息化建設，實現資源共享。在加強人口信息采集基礎上，完善兵團流動人口信息管理系統平臺，拓展系統功能，加快和民政、衛生、公安、社區、勞動、工商等職能部門間的信息互通、資源共享，形成協調有序、齊抓共管、綜合治理的高效運作機制。

推進基本公共服務均等化。繼續加強兵團流動人口參保意識，徹底解決因未購買社保、醫保、失業保險，造成的機會不均問題。簡化流動人口各項保險轉移手續，完善銜接政策，推進即時結算、異地結算進程。建立流動人口社會救助制度，給有困難的流動人口提供幫助。增加流動人口公共服務財政預算，增加對中小學教育、婦幼保健、養老、文化休閑領域的投入，為流動人口提供充分、優質的社會保障服務。建立流動人口公共服務評價體系，提高基本公共服務的效率和品質。

提高流動人口就業水平。加強兵團流動人口職業培訓，并給予相應的費用補貼，切實提高職業素質和就業能力，相關部門做好宣傳與服務工作，為流動人口提供全面的就業信息和便捷的就業渠道，優化就業環境，提升流動人口。扶持私營企業發展，充分發揮私營經濟吸納流動人口就業的作用，增加流動人口就業機會。持續推進流動人口自主創新、創業，加強流動人口的創業指導和服務，提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、金融支持、跟蹤服務等各項創業服務，不斷完善兵團流動人口創新、創業工作服務機制，增強兵團流動人口自主就業能力。

促進兵團流動人口社會融合。制定流動人口入籍定居的優惠政策，切實理順流動人口定居條件、手續，簡化入籍行政程序，提高行政效率。借助社區平臺，充分發揮社區作用，幫助流動人口順利融入居住地，積極引導流動人口參加各項公益性活動，提高其文化認同感，使流動人口逐步更新自己的價值觀念和行為規范。加快、加強社會公共服務均等化建設，為兵團流動人口提供無差別待遇的養老、教育、衛生醫療等公共服務。營造兵團開放、進取、務實、包容的社會精神風貌，在國家“一帶一路”倡議的指引下，吸引各方人才共同建設開發新疆。

參考文獻：

[1]盧鴻玉，祝宏輝.兵團農牧團場流入人口收入現狀及影響因素分析[D].石河子大學，2017.

[2]胡宜挺，李佳佳，張風麗.兵團不同產業吸納人口就業水平及區域差異研究[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2018（5）：40-47.

[3]胡海晨.新疆生產建設兵團人口發展研究——基于“第六次人口普查”數據分析[J].新疆農墾經濟，2013（7）：63-67.

責任編輯：楊建平