海綿城市建設(shè)淺析思考

【摘要】本文以簡要的概述，闡述了海綿城市建設(shè)的背景、必要性，提出設(shè)計(jì)思路和政策機(jī)制等方面的建議。

【關(guān)鍵詞】海綿城市建設(shè)落實(shí);方案設(shè)計(jì)思路

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國家及地方政府部門對海綿城市建設(shè)十分重視。至今年，住建部又正式發(fā)布《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》，可以看出，政府對于海綿城市建設(shè)的貫徹沒有絲毫動(dòng)搖。

筆者了解到各地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后執(zhí)行情況并不樂觀，大部分甚至地區(qū)還停留在規(guī)劃層面，沒有意識到海綿城市建設(shè)和城市內(nèi)澇有很大的因果關(guān)系，對于吃著火鍋看海，啃著鴨脖看海，邊打卡邊看海，甚至擠在地鐵上看海司空見慣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在351個(gè)城市中，有213個(gè)發(fā)生過積水內(nèi)澇，占總數(shù)的62%;內(nèi)澇災(zāi)害一年超過3次以上的城市就有137個(gè)，甚至還有57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。因此，海綿城市建設(shè)勢在必行。

城市的快速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的資源問題，生態(tài)問題，對于解決城市水資源短缺，內(nèi)澇頻發(fā)，水生態(tài)惡化等突出問題，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，海綿城市建設(shè)具有十分重要的意義和作用。

目前，大部分地區(qū)已編制《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)、文明、宜居城市的重要抓手之一。通過海綿城市建設(shè)，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，提出海綿城市的建設(shè)措施，提升城市水安全及生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。為了使海綿城市得到更好的落實(shí)，提高海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、可操作性，筆者對于海綿城市建設(shè)提出以下建議：

1、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)

1.1主要內(nèi)容

（1）自然生態(tài)空間格局保護(hù)：山、水、林、田、湖（水域面積率、綠化覆蓋率、永久基本農(nóng)田）。

（2）水生態(tài)治理：低影響開發(fā)管控（年徑流總量控制率分解）、生態(tài)岸線恢復(fù)、城市熱島效應(yīng)（通風(fēng)廊道）。

（3）水環(huán)境治理：黑臭水體改造、初期雨水設(shè)施、濕地、污水處理、截污管、雨污分流改造。

（4）水安全保障：行匯通道（河涌、重要管渠）、泵站、調(diào)蓄湖、池、保留坑塘、防洪要求、水源保護(hù)區(qū)。

（5）水資源利用：污水、雨水利用、給水管網(wǎng)改造與新建。

1.2落實(shí)建議

（1）自然生態(tài)空間格式保護(hù)的落實(shí)（在控規(guī)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、用地布局進(jìn)行落實(shí)）

（2）水生態(tài)治理中對低影響開發(fā)管控的落實(shí)（在控規(guī)的規(guī)劃控制體系落實(shí)，涉及用地調(diào)整的在用地布局進(jìn)行落實(shí)）

2、由相關(guān)單位牽頭組織編制海綿城市建設(shè)技術(shù)指引及標(biāo)準(zhǔn)圖集

（1）城市綠地、水系低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指引

（2）城市道路與廣場低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指引

（3）建筑小區(qū)低影響開發(fā)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)指引

（4）通用設(shè)施和雨水收集利用標(biāo)準(zhǔn)圖集

3、成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，建立健全保障制度

領(lǐng)導(dǎo)小組作為海綿城市建設(shè)的長期組織保障機(jī)制，以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促海綿城市建設(shè)工作，從組織機(jī)制上對海綿城市建設(shè)起到有力保障。

建議明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)主管對接、跟蹤、服務(wù)“海綿城市”建設(shè)工作，對該項(xiàng)工作承擔(dān)首問責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主要指定專人與市直有關(guān)部門對接。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對影響項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)的部門或業(yè)主進(jìn)行問責(zé)。

4、建設(shè)海綿城市示范區(qū)

環(huán)境污染嚴(yán)重，內(nèi)澇不斷蔓延加劇，但對于海綿城市建設(shè)工作認(rèn)知還存在誤區(qū)，比如有人認(rèn)為南方城市不缺少，沒必要進(jìn)行海綿城市建設(shè)等等。對于海綿城市建設(shè)的推廣造成負(fù)面影響。為提高全民建設(shè)海綿城的氛圍和引領(lǐng)海綿城市建設(shè)潮流，示范區(qū)建設(shè)勢在必行。

要做到小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，除了在制度、組織管理方面，作為一名設(shè)計(jì)師認(rèn)為基本取決于優(yōu)秀的海綿城市設(shè)計(jì)方案，怎樣才能做到因地制宜、實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，筆記有以下感想。

4.1設(shè)計(jì)師應(yīng)該具備懂得多專業(yè)知識的素養(yǎng)。給排水、園林景觀和道路等專業(yè)交織交融，由工程導(dǎo)向性思維向需求導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，單個(gè)水專業(yè)設(shè)計(jì)向多專業(yè)融合轉(zhuǎn)變。

4.2確定建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和本地的海綿城市建設(shè)等要求，確定規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設(shè)目標(biāo)：

在水生態(tài)方面，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，確定規(guī)劃區(qū)年徑流總量控制率達(dá)到專項(xiàng)規(guī)劃要求（強(qiáng)制性控制指標(biāo)）。

在水環(huán)境方面，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于IV類標(biāo)準(zhǔn)，且優(yōu)于海綿城市建設(shè)前的水質(zhì)。

水安全方面，按照排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃確定新建區(qū)域和現(xiàn)狀建成區(qū)的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。

在水資源方面，按照專項(xiàng)規(guī)劃確定雨水資源利用率和污水再生利用率。

4.3管控指標(biāo)的計(jì)算。通過對地塊及周邊下墊面、排水系統(tǒng)的分析、梳理，對規(guī)劃條件所提出的年徑流控制率引導(dǎo)性控制指標(biāo)進(jìn)行評估，初步提出控制指標(biāo)，計(jì)算出調(diào)蓄容積。

表1 年徑流控制率引導(dǎo)性指標(biāo)

4.4低影響開發(fā)設(shè)施選用。低影響開發(fā)設(shè)施形式多樣，往往具有補(bǔ)充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個(gè)功能，可實(shí)現(xiàn)徑流總量、徑流峰值和徑流污染等多個(gè)控制目標(biāo)，因此應(yīng)根據(jù)城市總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及詳規(guī)明確的控制目標(biāo)，結(jié)合匯水區(qū)特征和設(shè)施的主要功能、經(jīng)濟(jì)性、適用性、景觀效果等因素靈活選用低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。

結(jié)語：

粗放型的排放模式已難以為繼，海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，應(yīng)注重新老區(qū)域差別，針對不同區(qū)域提出不同產(chǎn)出，為確保項(xiàng)目的可實(shí)施性、落地性、考核的可操作性，海綿城市建設(shè)必須注重系統(tǒng)思維，增加綜合性，摸清本地，找到初心。

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[2]車伍，趙楊，李俊奇，等.海綿城市建設(shè)指南解讀之基本概念與綜合目標(biāo)[J].給水排水，2015，30（8）：1-5

作者簡介：

朱凱寧，江門市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東江門。