習近平新時代中國特色社會主義政治發展的內在邏輯

[摘要]習近平新時代中國特色社會主義政治發展戰略，是在總結新中國特別是改革開放以來政治發展經驗基礎上的重大創新。就其理論與實踐來看，新時代中國政治發展遵循內生邏輯、民本邏輯、效能邏輯、制度創新邏輯、協同邏輯等五個基本邏輯，實現在黨的全面領導下，調動各方參與改革積極性，推動國家治理體系和治理能力現代化，增進人民群眾的福祉，促進人的全面發展。

[關鍵詞]政治發展;邏輯;習近平新時代中國特色社會主義

[中圖分類號]D61? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2019）02—0005—05

[作者簡介]陳煒，男，博士，中共廣州市委黨校政治學與法學教研部講師，研究方向：政治與行政學。

政治發展是國家依據自身歷史條件和現實狀況，確立政治發展戰略，推動國家治理變革，從而實現政治現代化、經濟持續發展、社會穩定和諧的過程。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央分析和總結了新中國成立至今在政治建設和政治改革上獲得的經驗，結合新時期中國社會發展的新形勢和新任務，提出了新時代中國特色社會主義政治發展的基本方略。中國特色社會主義政治發展，既是堅定走中國特色社會主義發展道路的應有之義，也是全面深化改革的必然要求，準確理解習近平新時代中國特色社會主義政治發展的基本邏輯，在理論和實踐上具有重要價值。

一、政治發展的內生邏輯

現代國家的政治發展模式大致可分為以歐美國家為代表的早發內生型模式，以及以廣大發展中國家為主的后發外生型模式，而后者通常以前者作為發展藍本，“依著葫蘆畫瓢”。實踐已經證明，這種簡單的模式移植往往會引發本體的排斥效應，真正成功的案例并不多。中國作為現代化進程中的后發國家，也曾經在政治發展歷程中多次嘗試走外生型道路，然而無論是洋務運動、維新變法，還是辛亥革命后的君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等，抑或是社會主義建設初期對蘇聯模式的照搬模仿，都未能讓中國實現復興。對此，黨和國家的歷代領導人都曾經有過深刻反思，毛澤東早在1955年便提出了“以蘇為鑒”，隨后在《論十大關系》一文中又鄭重指出不能重走“蘇聯走過的彎路”。鄧小平在黨的十二大開幕詞中提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論”[1]，自此確立了內生政治發展的基本邏輯。

習近平在繼承歷代領導人的基本邏輯前提下，提出每個國家的政治制度都是在“這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”[2]。中國政治發展這種漸進、內生的邏輯結果，就是中國共產黨領導人民開展廣泛真實有效的國家治理，在改革創新中不斷釋放生產力，發展適合國情的社會主義民主政治制度，不斷擴大各領域各層次的政治協商，推動社會主義政治文明，確保公民的平等參與和平等發展權，實現民族復興和人的全面發展。

（一）遵循政治發展內生邏輯符合中國優秀傳統政治文化的價值觀

中國傳統政治文化主張協和共處，通過交流溝通化解矛盾;主張天下為公，矜寡孤獨廢疾者皆有所養;主張選賢任能，堅持德才兼備、以德為先;主張貴民尊民，以得民心作為治國理政的最高追求。中西政治文化在價值意義、目標追求、實現途徑、評價標準等方面都有本質差異，既不能簡單認為西方國家有的制度就一定要照搬，也不能片面認為西方國家沒有的制度就一定是不合理的。

（二）遵循政治發展內生邏輯是中國共產黨作為馬克思主義政黨的時代使命

蘇聯解體后，國際共產主義運動陷入低谷，西方政治學者拋出“歷史終結論”“馬克思主義過時論”“社會主義無用論”等等，對中國的獨立自主探索發展又提出了“中國失敗論”“中國崩潰論”等。習近平新時代中國特色社會主義政治發展，就是要在理論和實踐上同時駁斥上述觀點，打破“現代化就是西方化”的偽命題，向世界各國人民展示了兩種不同意識形態、不同社會制度的發展演進和較量過程，增強了馬克思主義的現實說服力。

（三）遵循政治發展內生邏輯是應對新時代中國發展新矛盾新挑戰的唯一出路

中國是一個超大規模國家，同時又是一個正在經歷急速變遷的國家，是大國卻還不是強國，GDP總量高居世界第二但GNP只在世界中下游，人民對生活質量的要求快速增長而公共服務供給水平還遠沒有跟上，沒有任何一個國家像當下中國這樣面臨如此復雜的治理格局，更沒有人能對中國的發展提供現成模板，只有中國特色社會主義政治發展道路才能實現國家繁榮和民族復興的偉業。

二、政治發展的民本邏輯

社會生產方式決定了主導社會發展的主要力量，在完成社會主義改造后，剝削階級已經不再是中國政治發展的主體，取而代之的是社會主義社會中的人民。就構成屬性來說，工人階級和農民階級的聯盟是政治發展的基礎，其他階級是人民不可或缺的組成部分。如何維護人民的廣泛利益，不斷擴展真實、管用的人民政治，是新時代中國政治發展的核心任務。

在習近平新時代中國特色社會主義思想中，以人民為中心的發展思想是其基礎構成。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確“要恪守以民為本、立法為民理念”，首次以黨內正式文件的方式確立了“以民為本”的發展邏輯。黨的十九大報告則是進一步完善了“以民為本”的內涵，提出堅持人民的主體地位就是“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”[3]，系統回答了發展為了誰，發展依靠誰的問題。

（一）確保人民政治主體地位的發展

中國特色社會主義政治制度的出發點是保證人民在政治生活中擁有廣泛的權利，保證人民能夠有效參與國家社會治理。在著名的“瀛臺談話”中，習近平曾經向美國前總統奧巴馬闡釋中國所理解的民主不僅僅是體現在“一人一票”上，中國有著比西方更多的追求。[4]人民政治主體地位要求在政治參與中體現民主決策、民主管理、民主監督，體現投票選舉與民主協商的統一，防止出現形式上有權、實際上無權的現象。

（二）滿足人民對高品質政治生活需要的發展

進入新時代，社會的主要矛盾發生了變化，人們已經從解決基本生存問題的需要發展到了獲得更高品質生活的需要，其中就包括對民主、法治、公平、正義等的需要。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是按照民本政治的發展邏輯，尋找制約人們高品質政治生活的因素，補齊各項政治短板，實現新時代下人的全面發展。

（三）堅持黨的群眾路線和基本工作方法的發展

群眾路線是黨的基本工作方法，是黨帶領中國人民進行革命、建設和改革的三大法寶之一。堅持以民為本的政治發展，就是把人民作為黨的全部政治工作的最終指向，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持與人民的血肉聯系。十八大以來，無論是在黨內開展群眾教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等方式，還是在黨的基層組織建設中履行“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職能，都是新形勢下推動民本政治發展的創新舉措。

三、政治發展的效能邏輯

“公共需求”（public demand）和“政府效能”（government performance）構成了現代國家政治發展的供求兩方，前者關注的是“人民需要什么樣的公共服務”的問題，強調公民意愿的聚合表達;后者關注的是“政府能夠提供什么樣的公共服務”的問題，既包括對公共需求的回應，也包括自主設定目標，以及對社會公眾的積極引導。相比較而言，現代西方政治理論更集中于探討政府效能問題，以亨廷頓為代表的西方學者認為，在現代化過程中，比起通過合法化制度化的方式表達公共需求，更重要的是政府是否能提供有效服務并承擔相應責任，這也是構成政府合法性的來源。

在習近平治國理政相關論述中，效能建設既是一種政府工作方法，也是一項政治作風要求。作為一種工作方法，效能建設要求以問題為導向，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，在改革中破除一切不合時宜的機制體制弊端，突破利益固化的藩籬，建立完備科學有效的制度體系。作為一項作風要求，效能建設強調執行力和擔當精神，落實黨員、領導干部特別是“關鍵少數”的主體責任，力戒“只見改革的車子左右晃動，不見改革的車子前行”，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。

（一）以釋放市場效能作為全面深化改革的主要目標

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的魄力推動全面深化改革，先后出臺重點改革文件360多個，推行改革措施1500多項，特別是圍繞“放管服”改革，在減少行政審批事項、改革商事制度、實行降稅減費、推行清單管理、放開政府定價、加強事中事后監督等領域進行了大刀闊斧的改革，打通影響市場主體活力的“中阻梗”。同時，通過“一帶一路”、自由貿易區等國家級戰略規劃平臺，主動對接全球高水平國際貿易投資規則，在知識產權、金融監管、競爭中立等領域完善自身制度，打造法治化營商環境，推動構建開放型經濟新體系。

（二）以提升政府效能作為建設服務型政府的抓手

科學的市場調控和有效的政府治理，是社會主義市場經濟體系的優勢所在。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。中國特色社會主義進入新時代，對服務型政府建設提出了更高要求，政府職能從直接干預、微觀管理向以監督為主、宏觀調控轉變，尤其注重公共服務的供給效能，在保證市場發揮決定性作用的前提下管好市場管不了或者管不好的事情。值得注意的是，在2018年政府工作報告中，首次就“全面提高政府效能”這一主題進行了專門論述，提出包括優化機構設置和職能配置、深化機構改革、形成職責明確依法行政的政府治理體系、增強政府公信力和執行力、完善激勵約束和容錯糾錯機制、給干事者撐腰鼓勁和對庸政懶政者問責等六個方面的具體措施。[5]

（三）以增強政治效能作為評價政治發展的標準

政治發展的評價標準應當符合特定的社會環境和政治社會制度，不能抽象評價，更不能千篇一律、定于一尊。習近平根據馬克思主義實事求是的基本精神，提出了判斷新時代中國特色社會主義政治發展的八個效能標準，即在國家領導層方面實現依法有序的更替;在社會管理方面實現全體人民依法管理各項公共事務;在利益表達方面實現暢通無阻;在政治參與方面實現社會各方面參與;在決策方面實現科學化和民主化;在人才選拔方面實現公平競爭;在黨的領導方面實現依法依規全面領導;在權力使用方面實現有效制約和監督。[6]

四、政治發展的制度創新邏輯

新中國的政治發展史也可以看作是一部制度變遷史。中國改革開放40年所取得的政治發展進步，主要體現為包括治理理念、治理體系、治理政策、治理行為創新在內的變革，其最終歸宿是制度創新。[7]回顧歷史，以鄧小平同志為代表的老一輩共產黨人在經歷“文化大革命”的沉重教訓后，深刻意識到制度對黨和國家發展的戰略意義，并對建立退休制度、反腐敗制度，廢除領導職務終身制，完善民主集中制等進行了思考和實踐，同時也意識到制度建設非一朝一夕可以完成，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”[8]。

制度創新是習近平新時代中國特色社會主義政治發展的關鍵一招。改革開放進入新階段，需要用新的制度鞏固過去的成果，也要用新的制度發掘改革的空間。習近平總書記多次論及“制度設計”“制度安排”“制度銜接”“制度定型”等內容。與以往的制度建設不同，新時代下的制度創新還要求形成不同制度間的聚合效力，織密織牢“制度之網”，確保改革在制度框架中前行。

（一）以制度創新保證公權力的正確行使

保證公權力合法合理行使，既要解決濫用權力亂作為的瀆職行為，也要整治棄權不作為的失職行為。十八大后，為把公權力關進制度的籠子里，黨中央在強化黨內各方面監督的同時，提出加強國家監察，構建黨統一領導、全面覆蓋和高效權威的監察體系的目標，科學配置權力、完善權責清單，推動公權力機關職能權限的法定化，對與公權力行使過程中的關鍵環節和關鍵人實施重點監督，形成及時發現問題的防范機制、及時處理問題的糾偏機制，同時也積極探索干部容錯機制，保護和鼓勵勇于創新、敢于擔當的干部。

（二）以制度創新維護公民權利

制度是維護社會公平正義的保障。在新的歷史時期，公民權利的范圍在不斷延伸，除了人身權、財產權、基本政治權利，還有人格權、平等參與權、平等發展權等等。增進人民的福祉，激活社會的活力，是習近平新時代中國特色社會主義制度創新的落腳點，必須“對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現社會主義公平正義原則”[9]。在實踐中，就是要系統性完善各項社會公平保障機制，向不同群體提供公平的機會和一致的規則，營造崇尚公平的社會氛圍。

（三）以制度創新推動法治進程

進入新時代，立法模式發生了新的變化，從過去的“先制度突破后立法”轉變為制度創新與立法相向而行，凡遇到新的制度改革需要立法的，及時制定相關法律，或修改、廢止不適應的法律，對于立法條件尚不具備的，則由立法機關作出授權決定。十八屆四中全會進一步確立了法治與改革的辯證關系，指出運用法治思維和法治方式推進改革，在制度創新中彰顯法治精神。具體而言，就是指任何一項制度創新，都要以遵守法定程序、獲得法律授權作為前提，即“凡屬重大改革都要于法有據”，而所有成功的制度創新成果，都應以法治化方式鞏固下來，杜絕“翻燒餅”現象。

（四）以制度創新實現黨的自我革命

黨的長期執政有賴于黨的建設的不斷加強，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，關鍵在于將制度貫穿其中。從八項規定開始，到《關于新形勢下下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等一批重大黨內法規陸續頒布，黨的自我革命不斷落實到制度設計和執行上，目的是維護黨中央權威，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正的黨內政治生態，塑造一個具有號召力、創造力、戰斗力和凝聚力的領導力量。

五、政治發展的協同邏輯

運用系統思維看待問題，以協同方式推進改革，是習近平新時代中國特色社會主義政治發展的哲學基礎和方法論。在習近平總書記的講話中，“協同”一詞在政治、經濟、軍事、科技、文化、生態等各領域均有出現。黨的十九大報告將增強改革的協同性作為全面深化改革的寶貴經驗，“既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同”[10]。

（一）頂層設計與基層探索互動式協同

改革開放40年來形成的一條基本經驗是，對于必須需要調整但同時又把握不準的改革，采取投石問路的方法，先個別試點，后有步驟鋪開。進入社會主義新時代，改革到了新的歷史階段，好吃的肉都吃掉了，剩下的是難啃的骨頭，必須從全局意義上拿出一攬子解決方案，才能有秩序地推動改革。以習近平同志為核心的黨中央提出了頂層設計與基層探索良性互動的發展理念，對于已經在實踐中獲得證明的改革，要及時轉化為制度安排，并上升為法律規定，實現改革與制度、改革與立法的“無縫對接”，而對于一些新興領域的改革試驗，則強調重視發揮地方、基層和群眾的首創精神，鼓勵多元化、差異化探索，形成一批可復制可推廣的經驗，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。

（二）體制改革全領域式協同

進入新時代，各項重大體制改革都牽一發而動全身，過去單一突破的方式已經難以獲得成功，必須統籌推進政治體制、經濟體制、社會體制、文化體制、生態體制和黨的建設制度等全領域改革，使之相互呼應、相互促進，達到“整體大于局部之和”的成效。全領域協同要求厘清各項改革之間的邏輯關系，全盤考慮不同改革之間的關聯性。在有條件的領域，要推動改革措施的系統集成，重點對國有企業、科技體制、農村土地制度、生態文明體制、國家監察體制、司法體制、黨的建設制度、構建開放型經濟新體制等方面進行集中改革。[11]

（三）區域協調發展式協同

區域差異大、發展不平衡是我國經濟社會發展的基本狀況。進入新時代，黨中央在深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部升級的戰略上，以京津冀、長三角和粵港澳區域協同為示范窗口，融入自由貿易試驗區、生態文明試驗區、臨空經濟區等重大區域協同功能平臺，意在打通城市群之間的協同關口，實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的三大目標。

（四）黨政軍群機構同頻式協同

在社會主義建設過程中，我國已經建構起具有自身特色的國家治理體系，但在新的歷史條件下，一些黨政機關的設置已經不能完全適應時代需要，體現為一些黨政機構職責交叉重疊，軍民融合發展水平不高、軍地關系尚未理順，群團組織群眾性和先進性有待加強，一些事業單位定位模糊、效益低下，等等。以習近平同志為核心的黨中央下決心解決黨政軍群等各類機構存在的弊端，提出統籌黨政軍群機構改革，合理配置職能相近的機構，理順黨的部門、國家機關、群團組織和事業單位的職責，深化人大、政協和司法機構改革，使各類機構“同頻共振”，有機銜接。加強黨政軍群機構改革的協同性，是在黨的統一部署和領導下，統籌黨政機構布局，促進黨政機構與群團組織間關系的進一步發展，推動政事分開、事企分開、管辦分離，深化跨軍地改革，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署，確保改革政令暢通、步調一致。

六、結語

習近平新時代中國特色社會主義政治發展理論和實踐，具有立足自身、以民為本、效能優先、突破創新、整體協同等的特點，是在新的歷史階段開啟新的政治文明發展征程的總綱領。十八大以來黨領導人民推動中國政治發展的實踐表明，政治發展是一個長期、復雜的過程，唯有扎根中國歷史和現實的土壤，始終以人民的幸福感和獲得感作為衡量標準，不斷提高治理效能，堅持以創新帶動發展的理念，協同系統推進各項改革任務，才能到達民族偉大復興的彼岸。

參考文獻：

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[5]政府工作報告——2018年3月5日第十三屆全國人民代表大會第一次會議[EB/OL].新華社，2018-2，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/22/c_1122575588.htm.

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[7]燕繼榮.中國改革的普遍意義——40年中國政治發展的再認識[J].浙江社會科學，2018（9）：4-10.

[9]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[EB/OL].人民網，2014-1-1，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0101/c64094-23995311.html.

[11]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：101.

責任編輯：楊建平