浙江省大灣區泛城市化演進及高質量轉型發展

吳可人

摘要：為發掘浙江省大灣區獨特的區域經濟空間規律并提出優化對策開展研究：采用空間基尼系數測度方法，分析得出大灣區具有城鎮高密度均勻型分布的泛城市化特征;從歷史地理因素、計劃經濟因素、出口興起因素和外來人口因素4個方面，解釋了大灣區泛城市化格局的動力機制，以及由此帶來的問題;最后提出實施五重轉型戰略，促進大灣區經濟空間高質量發展。

關鍵詞：浙江省大灣區;泛城市化;高質量發展;空間基尼系數;環杭州灣經濟區

中圖分類號：F291.1文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0045-010

一、引言

大灣區作為浙江經濟發展最活躍的區域，長期以來備受社會各界關注。特別是2017年6月浙江省第十四次黨代會報告作出建設“大灣區”戰略部署以來，省內一批學者就大灣區的空間開發、產業發展、交通布局等多個層面展開研究，并提出對策建議。現有研究集中于大灣區的概念界定、經驗借鑒、戰略定位、發展舉措等規劃設計及公共政策層面，對于其區域經濟空間結構特征、發展規律等基礎性研究仍是空白。科學認識浙江大灣區經濟空間特征及發展規律，在此基礎上明確大灣區經濟空間優化的思路方向，對于提升大灣區發展質量、更好地發揮引領長三角地區乃至全國的作用意義重大，值得進一步深入研究。

本文研究的浙江大灣區的空間范圍，根據《浙江省大灣區建設行動計劃》提出的“大灣區以環杭州灣經濟區為核心，聯動臺州灣、三門灣、象山灣、樂清灣、溫州灣等灣區，涉及杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山8市”的范圍，并按照大灣區實際岸線所在縣（市、區）確定，包含“浙東北杭州灣區”和“浙東南5個灣區”兩個區域，下轄25個縣（市、區），如圖1。下文將大灣區簡稱為“灣區”。

二、灣區泛城市化演進分析

（一）文獻綜述

泛城市化是指一定區域內廣泛的、普遍的城市化進程郭騰云、徐勇、馬國霞、王志強：《區域經濟空間結構理論與方法的回顧》，《地理科學進展》，2009年第1期。。弗里德曼（Milton Friedman）弗里德曼：《區域發展政策：以委內瑞拉為例》，經濟科學出版社1991年版，第10-13頁。認為泛城市化是區域經濟空間發展到成熟階段的產物。在這一階段，整個區域呈現城鎮大體均勻分布、區域經濟均衡化發展的基本特征;區別于區域經濟空間發展初期及中期，區域內城鎮離散分布或集聚分布，區域經濟非均衡發展的狀況。仵宗卿等人仵宗卿、戴學珍、楊吾揚：《帕雷托公式重構及其與城市體系演化》，《人文地理》，2000年第1期。認為泛城市化的基本特征為“城鎮密度較大、城鎮間距大致相當、各級城鎮規模比較接近、城鎮總體規模無限大”，并指出“城市首位度較高、城鎮相距較遠、總體規模較小”屬于城市化早期階段，這一判斷與弗里德曼的理論基本一致。卓勇良卓勇良：《彌漫式泛城市化格局初步分析》，《浙江學刊》，2011年第6期。認為，浙江省因要素在地理空間上的高密度分布，形成了較強的空間均質化傾向，促成了浙江省全域分散推進的城市化過程，進而造就了全省彌漫式泛城市化格局。但是，卓勇良這一結論的得出，因缺乏計量學分析支撐而使得其準確性存疑。因為就浙江省全域而言，浙西南山區并非普遍具有泛城市化特征。結合上述文獻對泛城市化的定性描述，本文引入空間基尼系數測度方法，對浙江灣區城鎮分布進行分析，并通過與灣區區域經濟發展水平相互印證，為灣區泛城市化格局的提出提供依據。

（二）研究方法

將城鎮視為點狀樣本，其空間分布類型分為離散、集中、均勻3類，如圖2。其中，離散分布在統計與概率學中表現為典型的泊松分布（Poisson distribution），通過柯爾莫哥洛夫-斯米諾夫（Kolmogorov-Smirnov，簡稱K-S）進行檢驗許學強、周一星、寧越敏：《城市地理學》，高等教育出版社1997年版，第183-186頁。，可利用SPSS軟件的“單樣本K-S檢驗”進行判斷，本文因篇幅有限不做具體展開。

（1）

上式中，xi表示城鎮個數累計頻率，yi表示土地面積累計頻率，n表示一個方格中城鎮個數。

為獲取城鎮在單位國土面積上的累積數據。本文以15公里×15公里為單位，將省域空間劃分為491個方格，將常住人口1萬人以上的城區（鎮區）作為城鎮樣本。關于數據來源，本文同時考慮了城鎮人口數據的可得性和時間跨度的合理性，選取1953年、1982年、2000年和2016年4個年份城鎮分布開展研究。其中，1953年城鎮人口數據來源于浙江省1953年人口調查統計匯編及相關鄉鎮檔案資料;1982年和2000年城市及鎮區常住人口數據，系根據浙江省第三次、第五次人口普查的分鎮常住人口數據及其城鎮化率計算所得;2016年各城鎮常住人口數據，來源于中國移動浙江公司提供的《大數據城市經濟地圖》。浙江省城鎮分布變化情況見圖3。

通過計量每個方格內的城鎮個數，得到全省城鎮空間分布的頻率數組。

城鎮分布基尼系數G取值范圍為﹝0，1﹞，越接近1，城鎮分布在地理空間上越趨于集中;反之，越接近0，城鎮分布在地理空間上越均勻。根據吳雪萍等人吳雪萍、趙果慶：《中國空間基尼系數：測算、改進與趨勢》，《統計與決策》，2017年第3期。提出的空間基尼系數劃分標準，確定城鎮分布基尼系數G值對應的城鎮空間分布類型。G值在﹝0，0.2﹞區間為“絕對均勻”分布，（0.2，0.3﹞為“高度均勻”分布，（0.3，0.4﹞為“比較均勻”分布，（0.4，0.5﹞為“比較集中”分布，（0.5，1﹞為“高度集中”分布，界定均勻與集中分布的警戒線為0.4。

（三）計算結論

計算結果詳見表1，據此可以進一步分析浙江省城鎮空間分布動態演進特征。由于浙江省各區域經濟地理條件極不平衡，不同區域的區域經濟發展階段及其城鎮空間分布類型不盡相同。灣區人口稠密、地理及區位條件優越、經濟發展水平較高，形成以城鎮高密度均勻型分布為特征的典型的泛城市化格局。

1.浙江省域城鎮分布基尼系數保持高度集中，在灣區形成高密度分布。2000-2016年，浙江省域城鎮分布基尼系數從0.756變化為0.633，雖然集中程度有所緩和，但仍然保持高度集中類型。從城鎮在全省的空間分布來看，主要集中于灣區。2016年，灣區25個縣（市、區）集中分布了萬人以上城鎮344個，占浙江省萬人以上城鎮總數的69.9%，而灣區國土面積占浙江省的比重僅為35.8%。即灣區以占全省三分之一的土地集中了全省三分之二以上的城鎮。1982-2016年，灣區每萬平方公里的萬人以上城鎮的密度從36.5個提高至91.6個。2016年，灣區萬人以上城鎮密度相當于浙江省其他地區的4.2倍，相當于灣區1982年的2.5倍，相當于蘇南地區的南京、鎮江、常州、無錫和蘇州5市平均的1.8倍。灣區城鎮的不斷形成和壯大，成為一大批空間極化的內核，持續增強灣區要素集聚能力，持續推動全省經濟重心向灣區偏移。2016年，灣區集聚了全省67.2%的人口、75.7%的生產總值和80.6%的地方財政收入，比1982年提高了24.4、15.6和14.1個百分點。

2.灣區城鎮分布基尼系數持續下降，在全省率先形成均勻型分布。灣區城鎮分布經歷了由“離散”向“聚集”，再向“均勻”的演進過程。由于縣級城市及集鎮在中心城市以外鄉村地區的大量崛起，使得灣區城鎮間距離不斷縮短，城鎮分布集聚程度持續下降，而均勻程度持續提高，在全省率先呈均勻型分布。1982-2016年，浙東北杭州灣區的城鎮分布基尼系數從0.691降至0.277，空間分布類型由“高度集中”轉變為“高度均勻”;浙東南5個灣區城鎮分布基尼系數從0.713降至0.312，空間分布類型從“高度集中”轉變為“比較均勻”。2016年，浙東北和浙東南兩大灣區的城鎮分布均為典型的均勻型。反映在灣區地理景觀上，這一帶已具有高度城市化的景象。例如，杭甬高速公路從杭州市區至寧波市區全長120公里范圍內，已幾乎被各類建設用地覆蓋。城鎮市政公用設施和公共設施向鄉村地區的延伸，傳統意義上的鄉村空間已經被城鎮及郊區取代。

3.城鎮分布是區域經濟發展的函數，灣區經濟發展引領全省。城鎮作為區域經濟活動的主要承載空間，其空間分布演進是區域經濟發展在地理空間上的具體反映，與區域經濟發展水平相適應許學強、周一星、寧越敏：《城市地理學》，高等教育出版社1997年版，第183-186頁。。表1各年份截面數據顯示，內陸、浙東南、浙東北三個區域的城鎮分布基尼系數依次減小;時間序列數據顯示，三個區域隨時間推移，城鎮分布基尼系數下降、均勻程度提高。通過對三個區域的城鎮分布基尼系數與縣均GDP及各縣人均GDP離散系數2項反映區域經濟發展水平的指標進行相關性分析，進一步證實了城鎮分布與區域經濟發展水平兩者存在顯著相關性，詳見表2、3。

區域經濟發展水平最高的浙東北，城鎮分布最均勻;區域經濟發展水平次高的浙東南，城鎮分布比較均勻;而區域經濟發展水平相對最低的內陸，城鎮分布最不均勻。灣區作為全省城鎮高密度均勻分布的地區，其背后是區域經濟發展引領全省。

綜上所述，灣區經濟空間格局符合弗里德曼提出城鎮高密度均質化分布、區域經濟均衡化發展的泛城市化特征。而建設“大灣區”戰略的提出，正是浙江基于灣區與內陸區域經濟空間非均衡發展的客觀實際，將全省經濟發展重心聚焦到以杭州灣區為核心的灣區范圍，體現了主觀區域發展戰略與客觀區域發展規律相統一。

三、灣區泛城市化演進的四個動因

灣區泛城市化格局的形成和固化受到經濟地理多重因素影響。早期分散分布的聚落，在改革開放初期鄉鎮工業快速興起的推動下，形成了高度分散的鎮村布局。隨后，外貿出口快速增長及外來勞動力大量涌入，推動原先高度分散的鎮村的集聚水平提升、規模擴大，使得灣區逐步成為一個均質化程度較高的泛城市化區域。

（一）歷史地理因素：平原水網為人口全地域均勻分散分布奠定基礎

灣區優越而獨特的自然地理條件，奠定了其空間結構的基本面。浙江灣區土地平曠、水網密布，整個區域均擁有較好的農耕條件，鄉村聚落無論布局在何處，都能獲得充沛的生活用水、物質資料，以及方便的水陸交通條件。這一特性為灣區聚落早期均勻分散分布提供了可能。

小農經濟決定了灣區市鎮起步于分散化和小型化聚落。卜凱（John L.Buck）胡浩、鐘甫寧、周應恒：《卜凱農戶調查數據匯編（1929-1933）（浙江篇）》，科學出版社2017年版，第59-62頁。在其對20世紀20至30年代余姚、桐鄉等灣區典型鄉村地區的調查中揭示，灣區具有典型的“小農”優勢。受當時落后的農業生產條件制約，農民人均耕地面積與土地生產率呈負相關，小型農戶單位耕地產量最高，中型農戶次之，而大型農戶最低。在這種狀況下，灣區單個聚落規模較小，聚落“蛙跳式”擴散，由此形成了早期灣區聚落均勻分散分布的雛形。

（二）計劃經濟因素：城鄉二元體制促使企業與聚落結合進一步強化要素均勻分散分布

改革開放初，計劃經濟體制下的城鄉二元結構，為鄉村和集鎮創造了工業廠商選址布局的“制度區位”優勢。即在城鄉二元制度下，鄉鎮能夠為工業企業提供低廉的土地、充足廉價的勞動力、近距離的市場網絡，從而大幅降低民營企業在鄉鎮的交易和建設成本。大量工業企業基于成本最小的原則，在灣區范圍內依托鎮村廣泛地均勻分散分布。

相較于城市，鄉鎮工業的低成本具體體現在廠商建設、交易、生產三個方面。首先，鄉鎮土地實行鄉鎮、村和村小組3級所有制，農民興辦工廠可以無償或極低租金使用本社區土地馬戎：《中國鄉鎮企業的發展歷史與運行機制（合編）》，北京大學出版社1994年版，第155-156頁。。而城市因受計劃經濟嚴格管制，土地不可交易，私人無法在城市創辦企業。其次，鄉鎮企業通過與村集體合作，實現在集體內部的交易，可以獲得村集體內部熟人社會的支持，這一交易方式比市場交易成本低、風險小。再次，隨著農民廣泛加入鄉鎮工業生產，在農村家庭內部形成“亦農亦工”的生產方式和“農副互補”的收入結構陳意新：《美國學者對中國近代農業經濟的研究》，《中國經濟史研究》，2001年第1期。，進一步固化鄉鎮工業分散分布格局。改革開放40年來，廣闊的灣區鄉村空間成為浙江塊狀經濟發展主平臺，促進灣區經濟長期快速發展，推動人口、產業等要素持續向鎮村集聚。

（三）出口興起因素：全球貿易快速發展進一步固化生產力均勻分散布局

20世紀90年代初以來，灣區以外貿出口為主導的經濟增長格局，成為灣區生產力均勻分散分布的又一重要動因。卓勇良對此給出“距離弱化”和“距離消失”的解釋。一方面，對于出口商品而言，灣區廠商的生產基地至港口的短途運輸成本，在出口長途運輸總成本中的占比趨低，即“距離弱化”效應。另一方面，灣區具有緊鄰上海港和寧波港兩大國際港口的區位優勢，因此相對于灣區以外地區而言，灣區各地至港口的運輸成本可基本忽略不計，即“距離消失”效應。距離的弱化及消失，顯著降低廠商在灣區選址布局的距離敏感性，進而為廠商均勻分散分布提供了可能性。

灣區“輕工業主導+塊狀經濟”的經濟結構帶來短途運輸的增值效應，進一步強化企業均勻分散分布的傾向性。浙江灣區外向型經濟活躍、產品種類豐富，且以日用消費品為主，面向千家萬戶需求。外貿商品在灣區短途運輸過程中，可實現拼箱運輸、配貨直接送達海外貨主門店，相當于形成了物流過程中的增值效應。灣區借此提升了對于大型采購商的吸引力。因此，在全球貿易推動下，企業無論位于灣區何處，均能獲得便利的交通運輸條件及較好的拼箱作業條件，促使灣區生產力布局均勻分散格局持續強化。

（四）外來人口因素：基于均勻分散聚落的要素分布密度進一步提高

外來流動人口的涌入，成為灣區城市化的重要加速因子，推動灣區由分散起步的城市化格局向全地域泛城市化演進。1990-2010年，灣區外來人口年均增長18.6%之多。2010年，灣區來自省外及省內其他地區的人口，占常住人口比重31.0%。外來人口對灣區城鎮人口增長起到了近乎于“倍增”的明顯效果，推動原本均勻分散的鎮村，進一步發展成為人口集聚中心。其中不乏一大批村升格為建制鎮，并逐步發展成一定規模的小城市。

哈里斯和托達羅（Harris，J.R.& Todaro，M.P.）Harris J.R.，Todaro M.P.：Migration，Unemployment，and Development：A Two-Sector Analysis，American Economic Review，Vol.61，1970.的人口流動模型，即就業機會概率、工資水平，以及遷移費用等經濟因素決定人口流動的空間選擇，能夠較好解釋大量流動人口選擇流向灣區鎮村而非城市的現象。一方面，灣區鄉鎮企業在原有國內貿易上疊加的國際貿易，極大提高投資回報，促進擴大再生產，進而產生量大面廣、技術門檻較低的勞動力需求，為流動人口提供廣泛的就業機會和穩定的收入預期。另一方面，居住成本作為灣區城鄉差距最懸殊的遷移費用，也在相當程度上推動人口向灣區鎮村集聚。

四、基于四重動因的灣區泛城市化格局面臨深層次困境

灣區泛城市化格局是居民和企業，從投入最少和產出最大的個體理性出發，開展經濟活動及區位選擇的結果。這一格局猶如“雙刃劍”，雖然對于早期經濟發展相對滯后、人口相對稠密的灣區而言，推動其整體的均衡快速發展;但卻在相當程度引發城鎮集聚水平較低、空間效率降低、產業及要素層次偏低等問題，不利于灣區經濟空間高質量發展。

（一）灣區要素均勻分散分布，導致中心城市規模不大

長期以來，浙江省缺少特大城市，沿海灣區中心城市規模不大、帶動不強等問題受到詰難王祖強：《浙江空間經濟新格局：都市圈的形成與發展》，《經濟地理》，2011年第1期。，而泛城市化格局即是其背后的一個重要原因。一方面，泛城市化狀態下的人口分散分布，中心城市集聚水平相應較低。另一方面，泛城市化格局中，鄉村距城鎮較近，鄉村居民可以近距離獲得城市服務、享受城市設施，鄉村居民擁有的集體土地升值空間較大。這一狀況顯著降低鄉村居民進城落戶意愿。問卷調查顯示，70.9%的灣區鄉村居民不愿意落戶到城鎮，如圖5。

上述因素導致浙江中心城市規模等級較低。灣區人口規模最大的杭州市區和第2位的寧波市區，均在全國10位之外。根據2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》，杭州僅居于上海超大城市、南京特大城市之后的第3層級。

（二）灣區工業在鄉村地區彌漫式擴張，導致集約水平不高

長期以來，城市以外的鎮村大量低價供地，助長了企業在鄉村地帶用地粗放增長，造成灣區經濟增長過于依賴土地占用。根據浙江省國土局提供的建設用地數據，灣區工業增加值增速與工礦用地面積增加量具有高度正相關關系，2000-2016年上述兩組數據的相關系數為0.877，詳見圖6。

灣區城鎮建設用地邊際產出較低。2000-2016年，灣區畝均城鎮建設用地增加值年均增長11.0%，甚至低于同期浙江省其他地區畝均城鎮建設用地增加值增速0.9個百分點。同時，灣區城鎮建設用地的彌漫式擴張，造成大量耕地、河漾被占，水面減少，對灣區生態環境保護和水鄉風貌保護形成嚴峻挑戰。

（三）灣區經濟增長對出口形成路徑依賴，導致產業結構不佳

灣區泛城市化格局以全地域泛工業化發展為基礎。而在全球化等多重因素的影響下，灣區制造業增長長期以來依賴歐美低端適用技術、中西部低成本勞動力、大量出口低層次消費品。灣區雖然制造業規模龐大，但是產業結構層次較低，同質化競爭問題突出。當前，灣區計算機、高端裝備制造等行業仍然弱小，新興產業仍未形成較大規模，與粵港澳灣區產業層次差距仍較明顯。2016年，灣區的杭寧溫嘉紹5地的計算機及高端設備制造業產值合計占全部工業總產值比重均不足30%，而深圳市這一比重已達到68.0%，上海、蘇州等同類地區這一比重亦普遍超過30%，詳見表4。

（四）灣區外來藍領人口長期大量集聚，導致城鎮功能不盡完善

灣區泛城市化格局下的產業及其要素結構低端鎖定，帶來城鎮功能發育的較大障礙。一方面，灣區以勞動密集型為主的產業結構，吸引大量藍領勞動力集聚。根據2013年經濟普查數據，灣區城鎮無技術職稱人員占全體從業人員比重為89.1%，分別高于全國平均和浙江省平均4.3和2.1 個百分點，詳見表5。

另一方面，這些外來藍領勞動力流動性較強、消費意愿較低，對城市服務業貢獻十分有限，且對城市公共服務供給造成較大壓力。當前，灣區相當數量的城鎮建設面貌仍然比較落后，城鎮居民用電用水緊張、道路上下班高峰擁堵等問題亦比較普遍，城鎮居民生活環境與經濟發展水平不相適應。

五、推動灣區經濟空間高質量發展轉型

應該說，如果沒有灣區的泛城市化發展，就沒有一批快速崛起的縣級市和中心鎮村的今天，也就很可能沒有邁向世界級大灣區的明天。但需指出，長期以來浙江灣區泛城市化發展路徑及其空間格局，并不意味著總體是較優的。推進灣區經濟空間向高質量發展轉型的任務非常緊迫，應積極實施五重轉型戰略。

（一）空間開發模式轉型：弱化空間蔓延，強化集聚發展

灣區亟待破解城鎮對于周邊鄉村人口集聚能力不強、而主要依靠集聚省內山區及中西部地區勞動力的狀況。建議對灣區在空間上實施“集聚、控制、遷移”的措施，在時間上實施有序推進、持之以恒的策略，加快優化形成灣區以都市區、多中心城市群為主體形態的空間結構。一是加強規劃控制。開展灣區全域城鄉空間規劃，建立灣區內部同城化的規劃建設管理及實施體制，從全局高度控制城鄉建設用地無序蔓延。二是強化人口集聚。優化集鎮和村莊布點，按照就近集聚和遷移集聚相結合的原則，引導和推動鎮村人口向城市和縣城有序集中。三是循序漸進做好鎮村撤并和整合工作，在尊重鄉村居民意愿前提下堅持不懈地推進。以上三個方面都是灣區空間優化的長期工作，既不企求功在一役，也絕不絲毫松懈，必須持之以恒，細化著地，逐年推進，夯實促進大灣區高質量發展的空間支撐。

（二）城鄉融合模式轉型：弱化城鄉同質，強化特色發展

灣區亟待破解泛城市化格局造成的城鄉物質構成及景觀風貌“同質化”問題，

既不應簡單以工業化和城市化的手段來發展鄉村或消滅鄉村，也不能不切實際地抑制大城市的發展。應遵循城鄉各自的發展規律，著力城鄉特色塑造和品質提升，在塑造灣區世界級城市群的同時，大力塑造承載鄉愁和生態優美的鄉村，讓城市更摩登褚大建：《綠色的創新》，同濟大學出版社2008年版，第229頁。，讓鄉村更田園。一方面，圍繞構建世界級城市群和大都市區，提高大中小城市的高端要素集聚水平和配置效率，提升城市國際化形象，增強城市承載力、吸引力和獨特魅力。另一方面，也是更重要的方面，用新理念、新技術發展鄉村，打造后工業時代高水平鄉村，塑造充滿大山、大水、大綠、大田園風光的高品質鄉村。

（三）產業增長模式轉型：弱化要素驅動，強化創新發展

灣區亟待破解通過低成本數量型擴張、低價格市場競爭贏取工業化競爭優勢的增長慣性。著力增強灣區工業化和城市化對于信息、資金、人才、知識型產業等高端要素集聚功能，推動灣區經濟增長從主要依靠低層次要素投入，向主要依靠技術創新和高端要素投入轉變。一是強化高端產業發展。發揮灣區在信息經濟、創業創新等方面的基礎優勢，培育壯大數字經濟、知識經濟、服務經濟為主導的新經濟，提升在國際產業分工和產業鏈中的地位。二是強化人才集聚。通過構建宜居宜業宜游環境，健全創新體系和試錯環境，充分發揮人才第一資源的重要作用。三是強化資本換代。既要積極引進戰略投資者，又要引導民營企業二次投資，更要對投資項目的土地投資強度和密度進行控制，提升城鎮投資規模和用資質量。

（四）各地競合模式轉型：弱化低端同構，強化多元發展

灣區亟待破解城鎮間、城鄉間存在的產業結構、產品結構、勞動力結構高度相似的低端扁平競爭格局。建議推進形成中心城市以供給高端服務和強化創業創新為主，縣城和集鎮以獲得高端服務和發展先進制造業為主的新型分工關系。一是推進杭寧溫三大都市區建設，提升科技創新、文化旅游、生產服務、現代物流、國際交流等現代服務職能，打造世界級城市典范、創業創新引擎、現代服務高地、國際合作交流窗口。二是加強湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州省域中心城市建設，推動其與杭寧溫分工合作和優勢互補，打造成為綜合服務完善、集聚輻射較強的大城市。三是加強縣城和集鎮多元定位、特色發展，立足特色資源基礎及特色產業優勢，打造成為具有較強產業競爭力和較高人居品位的中小城市。

（五）區域發展模式轉型：弱化行政藩籬，強化開放共贏

灣區亟待打破地區分割下各行政單元之間自成體系的大而全、小而全發展格局，通過創新區域合作的體制機制，強化灣區內部各行政單元之間，以及灣區與外部之間的要素自由流動和資源優化配置。一是強化灣區內部各行政單元之間統籌發展，推動從“鄰避效應”走向“鄰里效應”。建立灣區跨行政區域利益協調機制，淡化市區和縣（市）的行政層級，優化各縣（市、區）在市場經濟下的空間競爭合作秩序。二是強化灣區與內陸協調發展，推動區域“經濟非均衡”下的“社會均衡”格局。這既是充分發揮灣區經濟先發優勢的首要內容，也是浙江實現“兩個高水平”的根本要求。理性認識和積極應對浙江經濟發展重心向灣區偏移的現實趨勢，在進一步推動灣區經濟快速發展基礎上，通過建立內陸人口向灣區轉移、灣區資本支持內陸發展的促進機制，加快縮小內陸與灣區公共服務等社會領域發展差距。三是強化灣區與上海優勢互補下的合作共贏推動長三角高質量一體化發展。充分利用上海知識和現代服務供給與灣區旺盛的服務需求之間的互補效應，通過共建共享要素合作機制，積極引入上海科技、教育、技術、商務服務等資源，積極承接上海國際化人才和企業溢出，加快提升灣區潛在生產力。

（責任編輯：石洪斌）