國有建筑施工企業構建“不能腐”的體制機制的整體框架研究

霍波

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視、全面推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，特別是黨的十八屆四中全會，正式提出了構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，充分體現了我們黨從嚴治黨的根本要求和反腐敗斗爭的決心和信心。但是，我們應看到，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭任重道遠，腐敗行為仍然存在于各個領域，包括我們的建筑施工企業，仍是廉潔建設風險的敏感區和高風險領域，從不敢腐到不能腐、不想腐仍需不斷的堅持和努力。

一、國有建筑施工企業在構建“不能腐”體制機制中存在的問題

（一）隨著近年來全國煤炭價格下行，集團公司經營出現困難，連帶地產集團所屬各單位經營業績嚴重滑坡，使得建筑施工企業將更多的精力放在了如何爭取工程、提高經營業績上面，從而產生了重生產輕黨建的思想，黨風廉潔建設更是擺在了一個似有似無的位置，沒有得到應有的重視。

（二）建筑施工企業所共有的特點是點多、面廣、相對分散、人員流動性大、施工隊伍不穩定，這就決定了建筑施工企業存在機構不固定、管理難度大、制度的執行力較差、監督難到位等問題，導致工程管理粗放、基層單位的黨風廉潔建設相對薄弱，在項目承攬、材料招投標、施工隊伍選用等環節容易產生腐敗的問題。

（三）廉潔教育開展難度大。特別是外埠項目部，工程項目較小時，可能只有幾個人，整日專注業務、疲于奔波，廉潔從業的宣教活動開展不夠，廉潔從業意識不高。

（四）制度不夠完善，權利缺乏制約。特別是在物資采購、財務管理的一些環節還需要進一步完善相關制度，比如材料的采購驗收、結算，財務的簽證，財務掛賬、資金支付等。

（五）監督管理機制還有待完善。比如在國有建筑施工企業，財務的監督是很直接的監督，也是一項能夠及時發揮作用制止腐敗的監督，但事實上財務監督很困難，雖然一直執行著會計委派制，但由于財務人員由所在單位管理、考核，所以財務人員對在監督職責時，始終畏首畏腳，睜一只眼閉一只眼。

（六）紀檢監察機構的監督力量有限。地產集團所屬各建筑施工單位全都設有紀檢檢查機構，人員配備卻不夠，兼職占絕大多數。同時，由于建筑施工單位本身點多、面廣、相對分散的特點，紀委的“檢查的再檢查，監督的再監督”工作難以全面和深入。

二、國有建筑施工企業腐敗現象的特點

（一）腐敗從領導干部向普通管理人員發展，腐敗主體不僅只是握有較大經營管理權限的領導干部，僅僅掌握一般業務權力的管理人員腐敗也不在少數，利用職務上的便利由吃拿卡要開始，逐步轉變為謀取個人不正當利益。

（二）腐敗現象發生的領域和環節涉及企業經營管理的各個領域和環節。從資金管理、物資管理、設備管理到招投標管理、勞務分包隊伍管理、干部隊伍管理等涉及人財物產供銷的各個方面都有腐敗問題的出現。

（三）腐敗行為的手段越來越多樣化，有的借用婚喪嫁娶收受賄賂;有的通過賭博方式收受賄賂;有的私設小金庫，隨意開支;有的借向甲方開展“公關”名義，順便從中搭車謀私;還有的與勞務分包隊伍相勾結，搞虛假結算，套取資金。

三、如何構建國有建筑施工企業“不能腐”體制機制

（一）健全對關鍵少數特別是“一把手”權力運行的制度機制。首先是要完善黨務企務“雙務”公開制度，凡是涉企業生產經營決策、職工群眾切身利益等都予以公開，以公開透明保證權力運行，保障職工群眾的知情權，自覺接受群眾監督;二是要以民主制約權力，堅持民主集中制原則，制定和施行領導班子議事規則，干部選拔任命、物資材料采購、施工隊伍選用等重大事項須經領導班子集體決定，“一把手”不得先于班子其他成員發表意見，防止變成“一支筆”“一言堂”;三是完善一級監督一級的監督體系，充分發揮上級黨組織對下級“一把手”的監督、強化“班長”對領導班子成員的監督、完善紀檢監察機構對被監督對象的責任落實和考核制度，構建嚴密的監督體系，扎實有效的限制公權力的運行。

（二）加大廉潔從業教育力度。教育并不能徹底根治腐敗的問題，但教育的基礎性作用并不能否定。我們要從豐富教育內容和載體、創新教育形式、突出教育針對性方面進一步加大廉潔從業教育力度。同時要積極開展廉潔文化建設，建立適合國有建筑施工企業相適應的企業廉潔文化，在企業內部營造廉潔光榮、貪污可恥的良好氛圍。

（三）實行信息化管理，提高制度的執行力。在建筑施工企業中，不同的崗位具有不同的廉潔風險，梳理工作流程及崗位職責，認真排查各流程及各崗位廉潔風險點，將廉潔風險防控融入業務工作流程的各個環節，建立風險識別系統，強化對關鍵環節、重點崗位的廉潔風險管理，不僅能夠起到預警防范作用，還能夠避免因制度繁多而帶來的工作量增大。同時，將風險管理分層級、分業務同信息化建設相結合，解決因建筑施工企業點多面廣，施工場所變化、人員流動不易管理的問題。

（四）創新監督體系建設，提高執紀問責水平。一是加強對關鍵環節的監督，對人財物等重點崗位施行委派制、輪換制，由上級部門對基層單位進行指派，定期輪換，并負責對其直接考核、考評，在對關鍵環節監督的同時發揮財務、材料等重點崗位的監管作用，促使其敢于監管、善于監管。二是配齊配全紀檢監察人員，增大增強紀檢監察力量，注重發揮紀檢監察的監督作用，以監督制約權力，防范權力濫用。三是要加大懲處問責力度。在加大懲處的同時，要建立、完善廉潔檔案制度，對問題較多、性質嚴重的人員實行準入、退出辦法。同時，對基層單位重經營輕黨建，黨風廉潔建設責任不履行、履行不力的，國家方針政策不落實、假落實的，企業規章制度不執行、執行不到位的，要嚴肅問責，以問責促履職盡責。四是建立完善有效的監督體系，整合紀檢、監察、審計、法律事務等部門的力量，在基層單位紀檢監察人員不足的情況下，發揮監督優勢，形成監督合力，定期召開會議，研究問題，相互配合，提升監督工作的水平和質量。五是建立獎懲機制，在國有施工企業中對工程安全、質量、進度、業績都有一套完整的考核機制，但在黨的建設和黨風廉潔建設上卻相對單一，不夠明確，建立一套行之有效的獎懲機制，將責任、義務同考核項掛鉤，能夠進一步增強其積極作為的主動性。（作者單位：陽煤集團地產集團）