國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核的實(shí)踐與思考

趙慧敏

[摘 要] 黨的十八大把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，國有企業(yè)如何更好地開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核，成為關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在國有企業(yè)落實(shí)的問題。本文分析了當(dāng)前國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評價(jià)體系的作用、需要完善的方面，并對進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞] 從嚴(yán)治黨 主體責(zé)任 考核制度

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十八大以來，我黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，要靠全黨管全黨。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量[1]，推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地意義重大。十九屆中央紀(jì)委第二次全會指出，“要牢牢抓住黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人這個(gè)‘牛鼻子，推動中央和國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、高校黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。要通過實(shí)地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記等方式，加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象。”[2]國有企業(yè)在開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核方面做了積極嘗試，但也面臨一些亟待解決的問題。

一、當(dāng)前國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評價(jià)體系的作用

（一）具有積極的導(dǎo)向作用和推動作用

當(dāng)前國有企業(yè)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核體系，對推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和向縱深發(fā)展具有積極的導(dǎo)向作用和推動作用。考核評價(jià)體系有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是考核內(nèi)容全面。分別對黨委班子、主要負(fù)責(zé)人和班子成員提出不同的考核內(nèi)容，涵蓋了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)等內(nèi)容。二是考核責(zé)任明確。考核體系內(nèi)容覆蓋了黨委班子管黨治黨的各項(xiàng)工作內(nèi)容，每一項(xiàng)檢查內(nèi)容都明確了相應(yīng)的檢查責(zé)任部門，涉及黨委組織部、黨委辦公室、黨委宣傳部各個(gè)職能部門。三是目標(biāo)較為具體。有的檢查項(xiàng)目對相關(guān)工作進(jìn)行了具體和量化的分解，有些還明確了時(shí)間進(jìn)度和工作要求。比如黨委聽取同級紀(jì)委工作匯報(bào)，就明確要求每季度最少聽取一次。較為具體和量化的考核指標(biāo)增強(qiáng)了考評工作的可操作性，對各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出了明確要求，具有積極的導(dǎo)向作用和推動作用。

（二）有助于主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任形成合力

全面從嚴(yán)治黨黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2019年1月13日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次會議指出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“履行對黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力”[3]。在實(shí)踐中，在黨委和紀(jì)委層面開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核倒逼黨委切實(shí)履行在全面從嚴(yán)治黨中的主體責(zé)任，尤其是一把手要負(fù)主要責(zé)任。這就使紀(jì)委在協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任的過程中不斷提醒黨委該落實(shí)哪些主體責(zé)任，使黨委班子在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)上變“要做我”為“我要做”，紀(jì)委在協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任時(shí)，也可以做到“到位而不越位”。這樣有助于形成主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力的良好局面，對推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地發(fā)揮了積極的作用。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用更加有效

國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核體系的作用主要還體現(xiàn)在考核結(jié)果的運(yùn)用上，考核結(jié)果運(yùn)用主要有組織手段和經(jīng)濟(jì)手段兩種。按照國有企業(yè)現(xiàn)行的全面從嚴(yán)治黨考核方案，一是針對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核問題較多的黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對國有企業(yè)黨委的主要負(fù)責(zé)人來說，如果受到組織約談，還意味著要在當(dāng)年的民主生活會上做出說明。二是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核成績與國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營責(zé)任考核掛鉤，直接影響到國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬收入。在組織約談和薪酬收入掛鉤的雙重壓力下，國有企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人會變壓力為動力，積極履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

二、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核體系仍需進(jìn)一步完善

國有企業(yè)在建立健全全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核體系方面雖取得了一定成效，但仍有值得進(jìn)一步完善的方面。

（一）考核體系中部分考核指標(biāo)與基層工作結(jié)合仍不夠緊密

目前，我黨采用的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核指標(biāo)總體是有著積極作用的，但也有部分考核指標(biāo)與基層工作結(jié)合不夠緊密。如“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)政治建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”方面，只是提出像“抓好‘三件大事‘打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等宏觀的要求，沒有結(jié)合國有企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，提出更為具體和可操作的要求，造成一些基層單位和相關(guān)職能部門的困惑，找不準(zhǔn)這些工作在本單位和本部門的落腳點(diǎn)，在考核中要么這部分內(nèi)容空缺，要么就是用業(yè)務(wù)工作材料來應(yīng)付檢查，達(dá)不到考核應(yīng)有的效果，久而久之，還容易給基層造成“考核評價(jià)只是走過場”的不良印象。

（二）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核與其他考核之間有重復(fù)交叉的內(nèi)容

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，國有企業(yè)對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任越來越重視。其體現(xiàn)在考核方面，除了進(jìn)行半年和年度的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任專項(xiàng)考核，在黨建工作考核中全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容也占了相當(dāng)?shù)谋壤趯鶎訂挝坏募径葮I(yè)務(wù)考核中，基層工會開展的勞動競賽中也增加了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容。這一現(xiàn)象，一方面反映出國有企業(yè)黨組織和黨員干部對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的高度重視，另一方面造成了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核與其他考核之間有重復(fù)交叉的內(nèi)容。這既給考核人員與基層單位造成了一定的負(fù)擔(dān)，也容易因?yàn)榭己诉^多而滋生考核方面的“形式主義”。

三、進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度

當(dāng)前要努力使全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核形成一項(xiàng)長項(xiàng)機(jī)制，并不斷加以改進(jìn)和完善，用制度保證全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)的落實(shí)落地。

（一）確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制考核體系更具有操作性

要做好考核工作，需要建立一套科學(xué)合理又行之有效的指標(biāo)體系。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核指標(biāo)的設(shè)置，要緊密結(jié)合被考核單位實(shí)際情況。在制訂考核內(nèi)容之前進(jìn)行充分調(diào)研，分別按照國有企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合各基層單位的實(shí)際情況進(jìn)行。對于一些政策性的、宏觀性的工作，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制訂明確的責(zé)任，使考核指標(biāo)體系對基層單位日常落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有指導(dǎo)性作用，能引導(dǎo)基層單位按照考核指標(biāo)要求合理地落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌好檢查考核效果和基層工作效率兩個(gè)關(guān)系

開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核要統(tǒng)籌好兩個(gè)關(guān)系，既要確保檢查考核的效果最大化，使檢查考核能夠切實(shí)指導(dǎo)和推進(jìn)工作，取得實(shí)效，又要注意不給基層增加過多的負(fù)擔(dān)，不要降低基層的工作效率，使基層單位能夠有更多的時(shí)間和精力推進(jìn)整體工作。還要統(tǒng)籌好這兩個(gè)關(guān)系，盡量提高考核結(jié)果的利用率。如，開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核的結(jié)果可以運(yùn)用到黨建考核、業(yè)務(wù)考核等其他考核中，還可以對能合并的考核盡可能合并進(jìn)行，避免重復(fù)考核、多頭考核，以減輕基層單位的壓力。

（三）不斷汲取全面從嚴(yán)治黨新的理論，逐步形成完備且體系化的考核評價(jià)體系

改革開放40年來，黨在進(jìn)行自我革命、永葆先進(jìn)性和純潔性方面取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)取得新的重大成果，出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列規(guī)章制度。2018年對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》重新進(jìn)行了修訂。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核工作也應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識辯證唯物論知行統(tǒng)一觀，不斷總結(jié)考核體系在實(shí)際應(yīng)用中的作用，不斷強(qiáng)化對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，不斷改進(jìn)和完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核評價(jià)體系，使考核體系能夠貼近實(shí)際，最大限度發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢[EB/OL].（2016- 10- 10）[2019- 01- 15]. http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0103/c416126- 29743033. html.

[2]經(jīng)濟(jì)日報(bào).中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委第二次全體會議公報(bào)公布[EB/OL].（2018- 01- 13）[2019- 01- 15].https：//baijiahao. baidu.com/s id=1589459716495697111&wfr=spider&for=pc.

[3]新華社新媒體.中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議公報(bào)[EB/OL].（2018- 02- 28）[2019- 01- 15]. https：//baijiahao.baidu.com/s id=1593646083686567236&wfr=sp ider&for=pc.