國有地勘單位轉型發展思路與對策

周賢敏

[摘 要] 隨著社會經濟的不斷進步，國有地勘單位也邁入了轉型發展新時期。在經濟新常態背景下，地勘行業如何謀求創新發展思路、清晰體制管理改革方向成為社會重點關注的話題。然而受多方面因素的制約，我國國有地勘單位改革效果不理想，轉型發展進度與國家社會經濟深化改革的要求大相徑庭，不利于國有地勘單位的持續深入發展。本文以公益一類國有地勘單位的轉型發展為例，就轉型發展思路與優化對策進行深入探討和分析，希望有助于推動國有地勘單位的深化改革和持續發展。

[關鍵詞] 國有地勘單位 轉型 發展

中圖分類號：F279.21 文獻標志碼：A

改革開放以來，國有地勘單位經歷了多次重要改革階段，特別是2018年《中國中央關于深化黨和國家機關改革的決定》的頒布，為國有地勘單位的轉型發展與改革定下基調。但當前受多方面因素的制約，各地區改革進度并不一致，同時由于各地區不同現狀，需要采取因地制宜和穩步推進的改革政策。就地勘行業改革現狀來看，事企混合的雙軌制、產業結構雷同及產能過剩仍為改革轉型工作的難點，形成了公益性地勘單位欠缺公益屬性，而經營性地勘單位核心競爭力不足的困境。總之，轉型發展是我國地勘單位在新時代背景下的必然趨勢，同時也是行業自身長遠穩定發展的迫切需要，加強國有地勘單位轉型發展策略研究勢在必行。

一、國有地勘單位轉型發展的必要性

（一）進一步解放與發展地勘單位的生產力

我國深化經濟制度改革的目的在于更好地推動社會進步與發展。地勘單位服務于國民經濟和社會發展，然而現階段地勘單位生產力發展與社會需求已不相適應，在新形勢下只有不斷轉變在傳統計劃經濟體制下所形成的舊管理體制及運行機制，才能有效促進地勘經濟的持續發展。通過國有地勘單位轉型發展，實現企事業分離和產業結構調整，并逐步構建和完善良好的運行機制，才能最大程度上激發國有地勘單位的創造力，提升地勘單位核心競爭力，實現地勘單位生產力的全面創新和發展，并更好地服務于國民經濟和社會發展。

（二）順應黨中央國務院下發相關政策改革要求

近年來，我國政府部門逐步加大事業單位改革工作的力度，并頒布了一系列事業單位改革指導和意見，為事業單位改革發展指明了目標和方向。地勘單位是服務社會的重要組成部分，全面深化地勘單位的改革與發展，既是政府部門的必然要求，也是社會經濟發展的大勢所趨。2017年，國務院下發了《關于取消一批行政許可事項的決定》，其中明確取消了地質勘查資質的審批權限，由此給地勘單位帶來了深遠影響。同時，2019年地勘單位也將實施新的《政府會計制度》，在一系列新政策影響下，地勘單位必須順應相關政策要求，加快自身轉型和發展，如此才能融入社會經濟發展大局，實現可持續發展[1]。

（三）有效解決國有地勘單位內部矛盾和問題

隨著改革工作的逐步推進，地勘單位在歷史發展過程中不斷累積的深層次矛盾與問題開始顯現，并且成為制約地勘經濟發展的瓶頸，因此迫切需要國有地勘單位進行轉型。目前，地勘單位在分類改革后定位為公益一類和公益二類，但在相關職能和發展思路方面并未加以明確，仍存在一定的不確定性。與此同時，由于地勘單位產權的缺失，在某種意義上很難將地勘單位歸類于真正意義上的企業，給地勘單位未來發展蒙上了一層陰影。此外，事企雙軌制混行、歸屬地劃分等歷史遺留問題嚴重限制了國有地勘單位的改革工作。為此，國有地勘單位必須加快轉型發展步伐，通過管理體制和運行機制的轉變，適應市場經濟發展的基礎需求，同時發展成為真正的市場主體。

二、國有地勘單位轉型發展面臨的困境與難題

（一）地勘經濟持續下滑

近年來，隨著國家社會經濟結構調整的深化改革，國內經濟增速開始放緩，同時礦產資源和能源需求也在隨之下降，如此便給地勘經濟帶來影響。現階段，一些地勘單位已重新步入了新的發展困境，地勘行業生產結構不合理、產能過剩，同時受生態環境保護工作的影響，地質勘查項目也出現了斷崖式銳減，使得當前地勘行業整體面臨巨大轉變。此外，地勘行業是一個具有發展周期性的特殊產業，然而當前大多數地勘單位并未在行業發展高峰階段建立足夠的發展基金，給行業低谷階段帶來嚴峻考驗。

（二）地勘單位改革缺乏頂層設計

自20世紀80年代以來，我國國有地勘單位便開始了一系列的體制改革與摸索創新工作。然而由于地勘單位缺乏頂層設計的統一部署和統籌規劃，使得國有地勘單位并未脫離傳統模式的束縛，改革方向和思路并不明確。目前，國有地勘單位公益性職能定位并不清晰，無法與地方經濟進行深層次融合，形成了產業結構單一、市場運行不規范和核心競爭力不足等發展困境。此外，部分地區對地勘單位改革的政策優惠落實不到位，無法推動國有地勘單位轉型的有效完成[2]。

（三）企事業混行制約轉型發展

事企混行機制在地勘單位改革特定歷史時期的確推動了地勘經濟的快速增長，給國有地勘單位發展注入了一定的活力。但從長遠角度來看，由于地勘單位發展過度依賴國家資金的支持，使得地勘單位在當前經濟結構調整與改革新時期無法解決經營發展問題。一方面，企事業混行嚴重禁錮了地勘單位發展轉型思想，大部分人員安于現狀，欠缺轉型發展意愿。另一方面，在企事業混行體制下，地勘單位也在人才、技術和資本積累方面錯失了良好的發展契機，不利于地勘單位長遠穩定發展[3]。

三、國有地勘單位轉型發展的對策——以公益一類地勘單位為例

目前，國有地勘單位分類改革工作已基本完成，其中公益一類單位占比達23%，主要承擔公益性質工作，加大公益一類地勘單位轉型發展研究對國有地勘單位的發展具有十分深遠的影響。

（一）加強地勘單位轉型發展的頂層設計

公益一類地勘單位轉型發展不僅關乎著在編職工的切身利益，同時也關系到地質事業的長遠發展，只有加強地勘單位轉型發展的頂層設計，才能正確把握改革方向，從而制訂出一套既符合中央要求和地方實際，也有利于地勘單位未來發展的轉型方案。首先，必須堅持事企分開原則，地勘單位與企業要完全脫鉤，如此能充分確保公益一類單位的公益性質。其次，加強公益性地勘隊伍業務能力，從結構調整、機制創新和規模技術等多方面提高地勘單位的社會服務水平。最后，還要從連續性、繼承性和穩定性等角度進行綜合考量，穩步推進公益一類地勘單位的轉型發展。

（二）充分落實各項優惠政策和配套支持

地勘單位轉型發展涉及范圍廣、情況復雜混亂，因此需要充分落實各項政策優惠和配套支持才能確保地勘單位轉型發展成功。一方面，地勘單位改革要堅持“以人為本”的理念，切實維護好職工的切身利益，如此才能穩步推動地勘單位的轉型發展。另一方面，要充分確保地勘單位的事業經費足額到位。只有將各項經費落實到位，才能保障地勘單位有效完成各項公益性地質工作。此外，在地勘單位產權、資產等方面也要給予一定的政策支持，推動地勘單位的轉型發展[4]。

（三）加快結構調整和運行機制改革創新

在社會經濟轉型發展的大環境下，地勘經濟仍存在巨大的發展空間，而公益一類性質地勘單位也要在礦產資源和清潔能源等方面發揮巨大影響和作用，同時在環境保護和地質災害等方面要有所建樹。為此，公益一類地勘單位要加快結構調整和運行機制改革創新，一方面以新形勢下地勘工作需求為導向，不失時機地進行戰略性結構調整，滿足社會發展對地質工作提出的全新需求，同時進一步拓展自身發展空間。另一方面，改革創新運行機制，做到不斷解放思想、與時俱進，構建科學合理的內部運行機制，在績效考核、成果獎勵和收入分配方面積極探索和創新，不斷提高地勘隊伍的業務能力和服務水平。

綜上所述，國有地勘單位轉型發展關乎社會經濟深化改革的成效和質量，同時對地勘經濟的發展具有十分深遠的影響。為此，在新時代，地勘單位要勇于創新、迎難而上，不斷進行產業結構調整和運行機制創新，為地勘行業發展注入新的動力。

參考文獻：

[1]林漳寶.淺議國有地勘業的轉型升級[J].商業經濟， 2017（07）：64- 65.

[2任燕.關于地勘經濟轉型升級的戰略思考[J ].納稅， 2018（15）：201.

[3]徐強.試論新時代地勘企業面臨的新問題及對策研究[J].知識經濟，2018（20）：101，103.

[4]林曉暉.新時期國有地勘單位改革轉型升級的思考[J].企業改革與管理，2018（14）.