海洋生態(tài)保護離我們有多遠

趙建軍

黨的十八大以來，我們堅定不移推動生態(tài)文明建設。海洋生態(tài)保護治理是生態(tài)文明建設的重要組成部分，習近平總書記指出：“建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。”加強海洋生態(tài)保護，不僅是推動生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國的重要戰(zhàn)略，更是我們建設海洋強國、海洋大國的基礎保障。

海洋不僅是生命的發(fā)源地，更是人類文明發(fā)展的資源寶庫。海洋生態(tài)是海洋生物、海洋環(huán)境及其相互作用的有機系統(tǒng)。海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣不僅直接關系到地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，而且也關乎地區(qū)經濟與生態(tài)能否實現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展。

海洋生態(tài)災害加劇、海洋生產能力下降、海洋生態(tài)環(huán)境破碎、生物資源和生物多樣性衰退等，給人類可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅，加強海洋生態(tài)保護修復迫在眉睫。大力實施海洋生態(tài)保護，是我們義不容辭的責任。

2019年5月9日至10日，生態(tài)環(huán)境部組織召開全國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作會議，要求做好海洋環(huán)境保護法等法律法規(guī)制修訂工作，加快解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問題。不久前，歐洲海事局發(fā)布了題為《重視海洋生態(tài)系統(tǒng)》的政策簡報，明確指出海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值是實現(xiàn)可持續(xù)藍色經濟增長的關鍵，提出了將生態(tài)系統(tǒng)評估納入海洋管理決策模型、設立生態(tài)系統(tǒng)服務指標、創(chuàng)建開放數(shù)據庫等7條具體建議，標志著我們對海洋生態(tài)保護與海洋生態(tài)治理有了新的認識與要求。

美麗中國離不開美麗海洋。近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境整體情況良好，海洋生態(tài)有所改觀， “生態(tài)+海洋”的綜合治理管理體系正逐步完善，生態(tài)用海、從嚴管海、系統(tǒng)護海、著力凈海的工作格局基本形成。

未來我們的海洋生態(tài)保護工作主要基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康要求，系統(tǒng)采用技術、工程、行政、法律、經濟等手段，保護與修復受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)結構、提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力、完善海洋區(qū)域生態(tài)格局，使海洋生態(tài)系統(tǒng)對長期或突變的自然或人為擾動保持彈性和穩(wěn)定性，最終實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。推進海洋生態(tài)保護主要應從以下方面著手。

首先，要統(tǒng)籌陸地海洋的生態(tài)治理。海洋生態(tài)污染大部分來自陸源，目前海陸分割的治理機制依舊存在。應當加強陸地海洋的生態(tài)協(xié)同治理保護，從源頭上控制海洋生態(tài)污染物，變革各行政區(qū)域獨自分立的生態(tài)治理體制模式。

第二，要優(yōu)化海洋生態(tài)保護和利用的格局。加強海洋生態(tài)保護需要統(tǒng)籌協(xié)調“生產、生活、生態(tài)”三者的布局。通過海洋生態(tài)保護，推動三者空間布局的協(xié)調統(tǒng)一，最終建構相互促進內在統(tǒng)一的海洋保護和利用格局，實現(xiàn)空間布局和生產生活方式的轉變。

第三，建立完善海洋保護修復體制機制，筑牢海洋生態(tài)保護紅線。要建立海洋生態(tài)保護的目標責任機制，完善相關法規(guī)與政策。建立跨行政區(qū)的海陸生態(tài)保護聯(lián)動機制，明確海洋生態(tài)保護地方政府目標責任制和負責制，建立海陸統(tǒng)籌的考核機制。同時，明確海洋生態(tài)保護紅線在《海洋環(huán)境保護法》中的確立，為重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域的生態(tài)保護提供有法律約束力的規(guī)定與兜底性條款。

第四，推動海洋生態(tài)經濟產業(yè)的綠色轉型。海洋生態(tài)環(huán)境保護是確保海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的前提，要盡快改善地方無序過度開發(fā)海洋資源的方式，同時強化管理，確保相關海洋生態(tài)保護政策實施。將海洋資源產業(yè)的開發(fā)利用保護與陸地產業(yè)結合，實現(xiàn)生態(tài)化轉型。

第五，提升民眾海洋生態(tài)保護意識，共同參與全球海洋生態(tài)保護治理。要加大海洋生態(tài)保護領域的技術與資金投入，普及海洋生態(tài)文明教育，提高民眾海洋生態(tài)環(huán)保意識，營造全社會關愛海洋、保護海洋的良好氛圍。