縣域營商環(huán)境大調(diào)查啟動

于靖園

啟動 2019年5月13日下午，中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系發(fā)布會在北京舉行。圖為國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波（右）與《小康》雜志社社長舒富民共同啟動中國縣域營商環(huán)境大調(diào)查。

“營商環(huán)境比金子還要寶貴！”

在營商環(huán)境已經(jīng)成為公眾關(guān)注熱點的當(dāng)下，這句話被廣為傳播，道出了許許多多人的心聲。

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

在中央的大力部署下，全國營商環(huán)境改革全面展開。作為創(chuàng)新發(fā)展的“神經(jīng)末梢”、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的連接點，多數(shù)縣域意識到營商環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生變量，是提升競爭力的核心要素，并推出多種舉措優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力。

與城市相較，縣域營商環(huán)境的改造提升更需重視。縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。而縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會的主陣地，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。構(gòu)建一套科學(xué)公正、可量化的體系和指標對創(chuàng)建良好的營商環(huán)境具有輔助作用。在此背景下，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環(huán)境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系”，旨在用更科學(xué)、更全面的手段推動中國縣域營商環(huán)境發(fā)展，為全面小康助力。

第一個全面評價縣域營商環(huán)境的指標體系

2019年5月13日下午，中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系發(fā)布會在北京舉行。在發(fā)布會上，國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波首先介紹了“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系”的相關(guān)情況。“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系”在設(shè)計構(gòu)建過程中，參考了世界銀行、國家發(fā)改委、各地方政府及其他研究機構(gòu)的方案，吸收了符合我國縣域特點及發(fā)展實際的要素。設(shè)計構(gòu)建過程中遵循“一個中心、兩種方法、三層結(jié)構(gòu)、五個方面”的思路，即以營商主體為中心，以注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環(huán)境的標準;采用客觀評價和主觀評價相結(jié)合的兩種方法;整個指標體系分為三層結(jié)構(gòu)共60個指標，其中客觀性指標35個，主觀性指標25個;整個指標體系聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施與要素供給、市場環(huán)境與公共服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、現(xiàn)有企業(yè)縣域營商環(huán)境滿意度調(diào)查評價五個方面。

這也是第一個全面評價縣域營商環(huán)境的指標體系。

縣域營商環(huán)境一直是《小康》雜志關(guān)注的重點，《小康》雜志社社長舒富民指出，此次指標體系的一個亮點是“軟硬結(jié)合”，即首次將企業(yè)及群眾滿意度這種客觀指標納入縣域營商環(huán)境指標體系，注重營商主體的需要和感受，指標體系采用客觀評價和主觀評價相結(jié)合的方法，客觀部分選取可量化、有具體數(shù)值的指標，而25個主觀性指標則以問卷調(diào)查方式采集現(xiàn)有企業(yè)對縣域營商環(huán)境滿意度數(shù)據(jù)，主觀感受占20%權(quán)重。通過現(xiàn)有企業(yè)縣域營商環(huán)境滿意度調(diào)查評價，可以衡量現(xiàn)有企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的主觀評價和總體感受，這在很大程度上會影響后來企業(yè)進入當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿。

2018年，為了解企業(yè)、社會公眾對營商環(huán)境的真實感受，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)曾在全國范圍內(nèi)發(fā)起 “中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示，令企業(yè)擔(dān)心的癥結(jié)仍然在于政府信用、透明、公正等方面的問題。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和吸引力。為此，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者深入廣東、安徽、東北等地，對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境進行了實地調(diào)查采訪。

“在2018年‘中國營商環(huán)境滿意度大調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一個很重要的問題——‘稅費、人力、運輸、用地、融資等成本相對較高的問題排在‘當(dāng)前營商環(huán)境存在的十大難題首位。”舒富民表示，數(shù)據(jù)顯示，成本高企和政府作為是影響公眾對營商環(huán)境滿意度最主要的兩個方面，這也是此次“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系”主觀評價部分著重關(guān)注的兩個方面。

“作為中國社會經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的‘神經(jīng)末梢與‘毛細血管，如何突破營商環(huán)境改革優(yōu)化的瓶頸，是擺在很多縣域執(zhí)政者面前的重大考題。課題組將對試點縣市進行監(jiān)測評價，在對試點縣市監(jiān)測評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣市發(fā)展需要提供專項定制服務(wù)，‘以評促改 ‘以評促優(yōu)，促進縣域營商環(huán)境改善。”舒富民表示。

“中國縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系的建立就像一個體檢報告，將地方政府在營商環(huán)境工作方面的優(yōu)勢與劣勢挖掘出來，而中連匯智互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)研究所則將跟進后續(xù)的工作，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段幫助地方政府將政策落到實處。” 中連匯智互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)研究所（北京）有限公司副所長孫濤說道。

地方政府如何服務(wù)好企業(yè)

營商環(huán)境的改善與優(yōu)化無疑是地方政府努力奮斗的目標，在發(fā)布會現(xiàn)場，來自地方政府的代表也發(fā)出了各自的聲音。

“萊州市對于改善營商環(huán)境的工作在全國處于領(lǐng)先地位。”山東省萊州市行政審批服務(wù)局政策法規(guī)科科長劉志杰表示，萊州市在全省率先開通“一窗通”服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，不斷拓展網(wǎng)上信息渠道，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理;為解決服務(wù)對象在八小時之外無法辦理行政審批的問題，萊州市在政務(wù)服務(wù)中心各窗口為企業(yè)推出全天候即時應(yīng)需服務(wù);而且，針對群眾辦事反復(fù)提交申請材料的問題，萊州市堅持政務(wù)信息資源公開共享，推出多種告知方式，讓群眾明白辦事需要找誰、去哪辦、怎么辦。

河北省新樂市發(fā)改局局長秦曉鵬則表示，為打造新樂市一流營商環(huán)境，構(gòu)建全面開放、競爭有序、規(guī)范高效的中介市場，2018年底新樂市在河北省率先成立“中介超市”，并建立“中介超市”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。秦曉鵬說：“全國各地各行業(yè)有意在新樂市開展業(yè)務(wù)且符合行業(yè)資質(zhì)范圍的中介服務(wù)機構(gòu)，均可入駐新樂市行政審批局‘中介超市數(shù)據(jù)庫，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)，‘無障礙、零門檻開展業(yè)務(wù)活動。”

“指標體系的發(fā)布，正好解決了我們地方政府的難題。”遼寧省葫蘆島市連山區(qū)副區(qū)長李峰所說的難題指的是 “政府如何引導(dǎo)企業(yè)，如何根據(jù)自身的短板進行改善等”。為此，他希望中國縣域營商環(huán)境研究課題組將連山區(qū)作為試點進行研究，幫助他們改善工作。

河南省平頂山市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記劉亞介紹，平頂山高新區(qū)一直在開展企業(yè)一站式服務(wù)，“只要現(xiàn)場能辦，絕不讓企業(yè)跑第二次”。劉亞希望與各地方政府代表多交流，吸收好的經(jīng)驗，并將平頂山高新區(qū)取得的優(yōu)秀經(jīng)驗推廣出去。

從地方政府角度出發(fā)，國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波也提出了自己的想法。他表示，打造營商環(huán)境是為了提高地方政府的積極性，從而拉動經(jīng)濟，“所以不要舍不得投入”。在他看來，各位嘉賓介紹的一網(wǎng)通、一次辦理等方法，都是非常好的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗被全面推廣后，都可以成為標配。

劉波認為，縣域營商環(huán)境最大的問題是高端人才的引進。“高端人才的智慧可以通過互聯(lián)網(wǎng)等工具引進來。”最后，劉波提出營商環(huán)境打造主體是政府，服務(wù)企業(yè)的還得是企業(yè)。“比如，高新區(qū)的500家企業(yè)，每個企業(yè)咨詢的問題不一樣，政府運營成本太高，完全可以委托一兩家企業(yè)來解決這個問題。”