生態林業工程規劃的對策與途徑

于子娟

摘 ? 要：生態林業工程規劃事關環境和發展的大問題，因此受到了全社會和全世界的共同關注，我國想要更系統地融入到全球化發展的大格局和大系統之中必須重視和強化生態林業工程規劃工作。研究結合生態林業工程建設中存在的問題，提出了做好生態林業工程規劃工作的觀點并給出了相應的對策和途徑，為新時期創新生態林業工程規劃的新方式和新模式做出了深入思考。

關鍵詞：生態林業 ?工程規劃 ?標準 ?資金

中圖分類號：F326.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）02（c）-0019-02

在全球化的資源和市場背景下，實現國家的綠色可持續發展戰略成為獲得國家核心競爭力、提升國際影響力的重要舉措和對策，特別在當前能源與資源、環境和生態壓力日益嚴峻的今天，如何更好地走好生態發展的戰略性路徑更是變成必須認真回答的重要課題。新時期要立足于生態林業工程的建設和規劃工作實際，解決好生態林業工程中存在的問題和缺陷，將更多的科學思想和先進理念整合在規劃設計工作之中，取得生態、環境、資源、社會、經濟共同的可持續發展的目標，這是新發展階段對林業的新任務和新期許。

1 ?生態林業工程規劃中存在的問題

1.1 生態林業工程規劃缺乏必要的準則和標準

科學的原則和系統的標準是進行生態林業工程規劃的前提和基礎，而當前無論是在生態林業工程規劃的體系之中，還是在生態林業工程規劃的細節之中都存在原則不科學、標準不系統的實際問題，具體表現為：一是，林業工程規劃沒有系統發展的原則機制，在生態林業工程規劃工作中出現了對可持續發展戰略目標的忽視，這就不能確保生態林業工程規劃工作立足于林業長期發展和整個社會的協調發展目標之上，既不能滿足林業資源開發和利用的綜合目標達成，也造成對林業和生態建設大目標的關鍵性影響，甚至在一定程度上造成林業資源消退、環境和生態進一步惡化的危險，給生態林業工程規劃和林業可持續發展帶來阻礙和制約作用。二是，林業工程規劃工作中對相關的利益和效益沒有做到協調一致，一些林業工程規劃工作過分強調生態林業工程的經濟功能和社會效益，反而出現了對生態目標的忽視，容易在規劃中出現資源開發不合理、林業物種再生性不足、長遠發展潛力不足等實際問題，即便取得了一個時期的短期效益和收益，但是在長時間的角度看，既不能完成生態林業工程規劃的預定目標，也出現了林業整體性的經濟、社會和生態收益的整體下降。

1.2 生態林業工程規劃缺乏實施上的可行性

一方面，林業工程規劃過程中存在可執行性不高的基本缺陷，特別在生態林業工程規劃工作中難于平衡生態和經濟、近期和長遠、企業和市場、資源和環境之間的關系，單方面的生態林業工程規劃不但造成了實施上的可行性不足，也會給林區和林企造成巨大的資金壓力和市場風險，容易形成經濟和生態、企業和社會之間利益上的嚴重對立，降低了生態林業工程規劃的可執行性。另一方面，在生態林業工程規劃、執行和實施環節上存在管理上的缺位和空白，很多企業和單位依然沿用傳統林業粗放式管控體系管理生態林業工程建設工作，這導致管理水平、專業技能等方面具有與現實要求的巨大差異，不但不能適應新時期生態林業工程規劃工作的需要，而且也造成對生態林業工程規劃和建設工作的客觀影響，特別是管理者和規劃者的素質與能力較生態林業工程規劃的工作要求來講還存在很多的不足，這導致生態林業工程規劃的執行上和實施上出現了嚴重的欠缺和阻礙。

2 ?做好生態林業工程規劃的對策和途徑

2.1 建立生態林業工程規劃的科學準則和標準

科學的原則和系統的標準是做好生態林業工程規劃的必要前提，結合當前的生態林業工程規劃實際工作筆者認為應該確立實際工作中如下的指導原則：一是，綠色可持續發展準則，進行生態林業工程規劃工作必須立足于林業的長久發展與整個社會的協調和穩定，一方面，要千方百計擴大林業資源的蓄積量，另一方面要實質性地減少對林業資源的過度利用和開發，站在戰略高度平衡生態和經濟、林業和發展之間的關系，在整個林業和社會的層面做到林業資源和自身生態的協調發展，打造林業資源系統發展、生態環境逐步改善的新模式和新格局。

二是，利益統一平衡原則，在生態林業工程規劃中要看到生態環境、林業資源、社會發展和經濟建設等諸多目標具有的綜合性和統一性特點，生態林業工程規劃工作既要體現社會價值和經濟目標，同時也必須將生態和環境建設列為重中之重，確保在科學、系統、完善的生態林業工程規劃成果中各項林業工作得到全面而系統地推進和進行，在本質上做到對生態林業工程規劃綜合目標實現的支持和保障功能。

2.2 提升生態林業工程規劃實施的可行性

一方面，要提升生態林業工程規劃的現實可行性，在生態林業工程規劃支出必須要確立相關的重點，劃分生態和經濟、近期和長遠、企業和市場的占比、關系和聯系，解決好因生態林業工程規劃建設帶給林區和林企的壓力、困擾和風險，借助市場的調節功能和分配作用平衡生態林業工程建設中各方面主體的關系，在促進生態和經濟、企業和社會工作發展的同時提升生態林業工程規劃實施的可執行性。另一方面，管理生態林業工程規劃必須結合工程的實施和落實，因此必須強化加強生態林業工程的質量控制和系統管理工作。要持續提升生態林業工程規劃人員的技術和能力，組織相關人員參與生態林業工程規劃的教育和培訓，將更多、更專業的生態林業工程規劃技術引入到現實設計和規劃工作之中，更好地解決生態林業工程規劃中存在的不完善、不系統的問題，提升整個生態林業工程規劃的科技含量和可執行性，提高生態林業工程規劃的質量和效率。