新型職業農民教育培訓問題及對策

張夢夢　張冉　張麗元　范曉軍

摘要：新型職業農民教育培訓可以逐步緩解目前我國農村面臨“未來無人種地”“土地撂荒”等問題。本文介紹了新型職業農民的相關理論，分析了新型職業農民教育培訓過程中農民自愿轉變為新型職業農民的主體意識差、新型職業農民教育培訓機制不健全等問題，并針對這些問題提出要培養青年農民，增強農業后備力量;建立職教體制，提高教育培訓質量等解決對策。

關鍵詞：新型職業農民;教育培訓;政府

中圖分類號： G725? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ?DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.12.047

1 新型職業農民的相關理論

1.1 新型職業農民的概念

2012年，中央一號文件中首次出現新型職業農民。至今為止，研究學者并未形成統一的認識。2017年，農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中有相對較確切的表述，“以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。”同年召開“兩會”期間習總書記在參加四川代表團審議時，用“愛農業、懂技術、善經營”對新型職業農民進行了精確的概括。

1.2 新型職業農民的特征

新型職業農民特征：在知識儲備及專業技能方面，新型職業農民掌握更多的農業知識理論和現代農業技能，但實踐經驗可能相對較弱;在職業生涯方面，新型職業農民不僅僅重視自己的收入，也時刻關注職業發展前景;在工作環境方面，他們不滿過去傳統農民單調乏味的耕作方式，喜歡嘗試新技術和現代化的農業設備，這有利于農業推廣的實施;新型職業農民是一種職業。

2 新型職業農民教育培訓面臨的問題

近年來，我國十分注重對新型職業農民的培育工作。隨著農業現代化和技術裝備的不斷優化，農村涌現出了一批高質量高素質的新型職業農民群體。但從總體上來看，我國新型職業農民教育培訓依舊存在著一些問題，制約著農村的發展。

2.1 農民轉變為新型職業農民的主體意識差

農民自身是否愿意轉變為新型職業農民是直接關系到培訓效果和質量的重要因素。目前，很多農民一直受傳統小農意識的影響較大，對新職業認識不足。主要體現在以下方面：一是大多數生活在貧窮、落后農村的農民，其生活方式保守、政策法律觀念弱化、市場競爭意識淡薄，每天忙著去打工掙錢養家，很少有空閑時間去參加新型職業農民培訓。而且沒有明確政策去支撐農民轉變現有觀念接受現代農業新理念，導致他們缺乏信心;二是農村“空心化”現象嚴重，導致農業發展缺乏“繼承人”。留下來的農民大都是文化程度和自身素質普遍偏低，以其現有知識儲備難以實現身份和職業的轉變;三是農民主動參與培訓的人員數量嚴重不足。有的政府通過給補貼等方法帶動培訓者的積極性，使得很多他們參加培訓的動機發生變化。

2.2 新型職業農民教育培訓機制不健全

新型職業農民教育培訓本身存在著一定不足。一是教學方案設計不合理。新型職業農民不同于傳統的農民，他們是真正熱愛“三農”，能運用現代農業技術進行耕作而且懂得經營管理的復合型人才。教學方案不僅要傳授教學對象全面的農業知識理論和現代化的耕作技術，同時培養新型職業農民的市場運行、經營管理能力。但從各地方的教學方案來看，存在教學方式單一、課程設置不健全和培訓的內容過時的問題。二是師資不符合要求。目前，參加培訓的教師出現兩種較極端的情況：一種是專業知識理論扎實，長期處于教學一線的老師，但他們缺乏豐富的實踐經驗;另一類是農業技術經驗豐富，但缺乏專業知識理論。這些培訓老師都不符合該培訓對師資的要求。三是合作機制之間溝通不暢。新型職業農民培訓涉及的方面比較多，需要各部門及時溝通保證培訓質量，但從目前來看，政府和培訓機構以及農民之間存在溝通不暢的問題，導致培育并沒有達到預期效果。

2.3 新型職業農民教育培訓制度不完善

政府通過出臺一系列政策，健全新型職業農民教育培訓制度，但從執行效果來看并不樂觀。一是無健全的投入制度。政府沒有進行明確的責任劃分，僅依靠政府的資金投入并沒有通過其他渠道籌集資金，有限資金無法滿足新型職業農民教育培訓的資金缺口;二是無合理的教學制度。目前，這種培訓主要是依靠政府出資進行短期的培訓。沒有依托高等院校和專業的培訓機構實行全面長期教育，農民學到的知識技能不全面，無法成為真正的新型職業農民。

3 完善新型職業農民教育培訓的對策

3.1 培養青年農民，增強農業后備力量

從長遠來看，要實現農業的可持續發展，需要將該培訓以青年人為重點對象。一是鼓勵青年返鄉創業，并提供政策上的扶持。返鄉創業的青年農民工有資金上的優勢，理解接受新事物和新技術的能力相對較強，政府應該對他們給予高度重視，根據其實際需要為其提供精確優質的服務;二是注重培養有志于服務“三農”的青年大學生，他們在校園里接受系統的農業知識，大學生的學習能力較強，可以在很短的時間成為農業發展的重要力量。政府應該在政策上給予大學生一定的優惠條件和補助，支持大學生下鄉;三是現在農村的青年，應該是培訓的重點對象。政府應該通過問卷調查等方法，了解他們在從事農業生產以及參加培訓過程中存在的問題和需要，根據他們的實際情況，制定具有針對性的幫助和教學方案，指導他們使用先進的現代農業技術和設備，大幅度提高勞動生產率。采用專業系統的培訓，逐步改變陳舊的農業經營觀念，成為合格的新型職業農民。

3.2 建立職教體制，提高教育培訓質量

新型職業農民教育培訓中重要的步驟就是培訓，政府應該從實際出發，科學的設計教學方案，構建完善的職業教育體制。一是培訓目標清晰。政府應該以每年最新的政策文件為指導，整合各方資源，加大對農民的培訓力度，以提高農民專業知識為目標，打造出具有扎實專業知識和熟練掌握的現代操作技術的新型職業農民隊伍;二是多元化的職業教育體制。政府整合各種教育資源，鼓勵農業院校和農業部門興辦開放式的教育平臺，形成各區域教育資源的相互高效聯動，新型職業農民呈多元化發展的趨勢;三是建立雄厚的師資隊伍。由農業方面、經營方面、管理方面的老師，分別進行系統的指導教學，培養新型職業農民的基礎知識、生產技術、市場營銷、農業管理等綜合能力，高質量輸出農業人才。

3.3 強化政府職能，提供優質社會服務

政府是培訓的組織者，其應該提供優質的社會服務。一是優化制度體系，提高政策的執行效果。政府應繼續出臺優惠政策，建立健全的培訓保障體系，給參加培訓的人員發放生活補貼。同時，鼓勵民間農業組織、龍頭企業等對新型職業農民教育培訓提供專業的支持;二是加大資金的投入。政府加大對新型職業農民教育培訓的投入，設立專項資金，對取得資格證的人員給予適當的獎勵。同時，還鼓勵民間資本、信貸資金等下鄉，拓寬融資渠道;三是提供優質的社會服務。政府時一步完善土地流轉制度，能夠使新型職業農民形成規模經營;要整合各種教育資源，對師資力量進行合理配置，為培訓提供良好的基礎條件，政府還必須制定高質量的教學計劃和有效的考核機制，為“三農”輸出更多優秀的領軍者。

參考文獻

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