建立健全扶貧機制　破解脫貧攻堅難題

葛立新

摘要：隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得國家有能力進(jìn)行全方位的扶貧，而在扶貧過程中應(yīng)該有針對性的采取“脫真貧、真脫貧”措施。在扶貧的過程中不應(yīng)該單純的依靠投入資金扶貧，而應(yīng)該尋找適合各地實際的、利用各種可以利用的資源進(jìn)行生產(chǎn)加工，幫助貧困戶開展脫貧生產(chǎn)，從而實現(xiàn)脫貧致富。與此同時，各個部門還應(yīng)該協(xié)同一致，為脫貧工程創(chuàng)造有利的各種條件，確保脫貧工作落實到位。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;魚漁互濟;時代背景

中圖分類號： F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.12.005

1 拆解脫貧攻堅問題的可行性的大時代背景概述

背景一：藏富于民的40年改革，使中國社會物質(zhì)文明、精神文明實現(xiàn)了雙提升。各行業(yè)由統(tǒng)購統(tǒng)銷到農(nóng)、牧、副、漁、林（產(chǎn)品），社會產(chǎn)品極大豐富、市場繁榮、科技發(fā)展，環(huán)境友好，政通人和，具備了兌現(xiàn)人人分享改革成果的大時代背景環(huán)境。

背景二：脫貧攻堅納入國家優(yōu)先的重點項目——專項投入1760億元（2018年1月～6月，同比增長了39.7%），具備了撬動杠桿的能力。

背景三：魚漁相濟的理念應(yīng)深入人心，“脫真貧、真脫貧”的責(zé)任心、榮譽感已成共識。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與相關(guān)物流能力的發(fā)展，集中力量辦大事的統(tǒng)購統(tǒng)銷的優(yōu)勢與現(xiàn)實資源被單打獨斗的行業(yè)從業(yè)者浪費形成鮮明對比，為脫貧攻堅設(shè)立專項國家級企業(yè)提供了實現(xiàn)的空間。新時代生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到了上述設(shè)定能力水平。

以桑葉的開發(fā)利用為例：桑葉1993年被列為藥食同源，國際上將其視為金葉，能防治“三高”、糖尿病、腫瘤;可經(jīng)粗加工或深加工成飼料、食品、藥品（中藥針劑和西藥）、桑葉茶等，利用率達(dá)到100%無殘留或廢棄物。桑樹在我國分布廣，緯度上從黑龍江到江浙，經(jīng)度上全分布，且據(jù)不完全統(tǒng)計，林?jǐn)?shù)為千萬畝級，除養(yǎng)蠶季及微量制茶外，其余全部呈林下落葉而爛掉，不僅嚴(yán)重浪費，還因不能完全腐殖化，污染空氣，易引發(fā)病蟲害，易造成林火隱患。究其浪費的根源，是在沒有成熟市場的狀態(tài)下，無企業(yè)愿意投資研發(fā)，也不想在此投資研發(fā)的過程中錯過其他賺錢的機會，即機會成本。

足量可持續(xù)近乎零成本的桑葉原料，經(jīng)統(tǒng)購統(tǒng)銷式的戰(zhàn)略整合，必然催生一個國家級的脫貧攻堅的專項企業(yè)航母;類似被浪費的資源型綠色原料，如秸稈、稻草、城市落葉等。

2 貧困客體數(shù)量與施援主體膽量

2.1 貧困客體劃分標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)貧困人口有四類，脫貧的環(huán)節(jié)宜一步式責(zé)任對接：

完全喪失勞動能力的，由屬地按照當(dāng)?shù)厣鐣骄杖胨疁?zhǔn)全額常年救助;

有部分勞動能力的殘疾人，依照“企業(yè)安置殘疾人就業(yè)保險金”制度，安排就近就業(yè)或提供補貼至社會平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn);

有完全勞動能力而不愿就業(yè)的，只發(fā)給失業(yè)生活費，以上均由屬地承擔(dān);

針對有完全勞動能力但當(dāng)?shù)責(zé)o崗者，由國家設(shè)立資源型專項企業(yè)，吸納此類貧困群體，企業(yè)享受專項企業(yè)國家支持，盈余產(chǎn)值轉(zhuǎn)歸國家在脫貧攻堅領(lǐng)域調(diào)配，仍以桑葉收集、加工、倉儲、物流、商企對接各環(huán)節(jié)“以崗脫貧為例”。

2.2 挖掘可利用資源

鑒于“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的集約力量，桑葉原料的充足，可持續(xù)和趨零的原料費，結(jié)合桑葉各產(chǎn)品的二重性（使用價值與商品價值）均具有良好的競爭力（現(xiàn)市場近乎空白），此載體（企業(yè)）的發(fā)展前景和所具有的能量是巨大的。若此類企業(yè)在市場調(diào)研的前提下，充分挖掘可利用的資源，形成聯(lián)合的脫貧攻堅專項企業(yè)，必能完成此專項工作。

3 社會效應(yīng)取決于職能部門的盡責(zé)

物價部門要積極介入已放開的涉及群眾生活的產(chǎn)品的生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)，合乎真實的價格予以連環(huán)鏈?zhǔn)降亩▋r，消除人為虛高。既讓從業(yè)者（含業(yè)主）通過誠實勞作致富，又使社會有限的財富不致流向虛高的行業(yè)，努力降低“脫貧攻堅”專項成本，盡早實現(xiàn)全民分享改革成果的承諾。

質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)控各社會產(chǎn)品的質(zhì)量，配合物價部門價格管理，形成“同價比質(zhì)量”“同質(zhì)量看價格”的社會消費新觀念。

保護(hù)民營（私營）企業(yè)與保護(hù)消費者權(quán)益（特別是保護(hù)“脫貧攻堅”的貧困人口）的利益互不矛盾，有利于在全社會形成互相關(guān)愛，和諧共進(jìn)的風(fēng)尚。

立法部門可以參考“煙草專賣法”的成功法條，在不違背基本法的前提下對設(shè)立的“脫貧攻堅”專項企業(yè)予以立法保護(hù)，使其長期良性運營得到保證（注：煙草行業(yè)因其的有害性而禁止大力宣傳）。

設(shè)立國家級的脫貧攻堅專項企業(yè)，國家只需要出政策，然后企業(yè)由有社會擔(dān)當(dāng)?shù)娜税凑宅F(xiàn)代企業(yè)模式去開創(chuàng)，全部創(chuàng)立資金由企業(yè)向銀行或社會籌集，利益收歸國庫然后在脫貧攻堅專項領(lǐng)域調(diào)配。國家級脫貧攻堅專項企業(yè)須按現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范運作，并接受國家有關(guān)部門監(jiān)管。

4 結(jié)語

當(dāng)前國內(nèi)有很多極具價值的資源被浪費，應(yīng)該在國家扶貧戰(zhàn)略過程中加以有效利用，并制定有針對性的措施加以保護(hù)，使其成為造福于民的產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)于廣大群眾。