鐵路行業信息化評價指標篩選方法的研究

劉 園

（中國鐵路信息科技有限責任公司， 北京 100844）

隨著鐵路信息化的飛速發展，云計算、信息共享、大數據管理等技術被不斷應用在鐵路行業中，建立智能鐵路、現代物流中心更是離不開信息化的支撐[1]。

鐵路轉企改制后，越來越重視對信息化的投入，與此對應的是企業也開始注意信息化投入之后所產生的效應，即信息化評價。

企業在對信息化價值的認可過程中，信息軟件和系統的使用效果不僅僅涉及到技術因素，還涉及到使用人員、企業文化、配套流程等外界環境因素，因此，信息化應用效果評價起來非常復雜[2]。隨著信息化建設投入金額的增加，企業需要確定投入產出結果，以決定后續投資方向及數量。基于這種需求，2002年，國家測評中心正式推出了企業信息化評價指標體系，其指標體系中分為基礎指標、效能指標和評議指標。其中，基礎指標從戰略地位、基礎建設、應用情況、人力資源、安全、效益指數6個方面進行評價。效能指標從戰略適宜度、應用適宜度、投資適宜度、資源匹配適宜度、組織文化適宜度、和信息靈敏度、管理運行靈敏度、對外反映靈敏度、創新靈敏度等方面評價。也正是由于國家測評中心此項測評標準的推出，引發國內大型企業對信息化考核中效益等精細化指標的落地。而鐵路行業考核指標的建立，正是在這種浪潮的推動下，立足鐵路實際，順應潮流趨勢而做出的選擇[3]。

1 信息化考核指標選擇

所謂評價，就是根據擬定的目標來測定對象系統的屬性，并將這些屬性變為客觀的定量數值或主觀效用的行為。對企業進行信息化評估，如何從眾多影響企業效益的信息化指標中有效選擇最關鍵的影響指標就成為一個非常重要的問題。比如從企業對信息技術的硬件、軟件和服務的總投資3方面衡量企業信息化程度；企業中的網絡建設完善情況和員工對于信息技術的掌握程度衡量企業信息化的程度[4]；信息化對無形資產的影響等。一般來說，信息化指標選擇遵循以下原則[5]：

（1）導向性原則。應從支撐企業戰略目標的實際出發，通過評價體系中不同指標的權重設置與靈活調整來體現與之相關的管理導向，使評價體系成為有效的管理工具。

（2）動態連續性原則。在信息化建設的不同階段，要根據工作重點對指標進行調整和改變。

（3）科學性原則。采用的評價方法能夠全面、準確地反映信息化的實際狀況和發展規律，具有代表性和綜合性。同時，在評價維度劃分時保證分類的正交性，避免評價指標的互相包含和重疊[6]。

（4）客觀性原則。避免人為因素，盡可能量化指標，指標數據以現實的或能夠計算的數值為基礎，定性指標用程度差來體現，對于不同的等級有明確的描述。

（5）適應性原則。采用國內外先進理念，密切結合企業實際，滿足企業的信息化水平評價與績效考核管理的需要，評價結果合理。

（6）可操作性原則。評價的方法和過程易于理解，有較強的可操作性，便于實施與管理。

（7）可擴展性原則。評價體系要能夠根據情況的變化進行靈活調整，以適應信息化發展及鐵路總公司戰略調整的需要。指標體系能夠根據發展階段和實踐需要進行內容取舍和拓展。

2 鐵路行業評價指標選擇

2.1 信息化考核評價現狀

2014年，鐵路信息化行業發布了《信息化專業管理考核評價辦法》，從基礎管理、建設應用，運維安全指標和重點任務4個方面建立考核評價體系。具體考核指標如表1所示。

表1 考核指標內容

從這套指標體系中可以看出，鐵路行業最初的考核體系設計是以完成生產任務、保證系統安全運行的角度來設計的，符合鐵路企業的實際情況。鐵路作為運輸樞紐，國民經濟的支柱產業，一直以確保運輸任務完成及安全交通運行作為首要任務，因此，這套信息化考核體系是非常實用的，初期也取得了不錯的效果。

隨著鐵路行業的發展和“十三五”規劃的出臺，對鐵路信息化的考核提出了新的要求，將信息化工作全面納入鐵路總公司的績效考核體系，完善信息化評價考核管理機制，定期對信息化規劃、建設、應用、運維以及信息安全工作進行全過程、常態化的評價和考核。建立客觀公正、覆蓋全面的信息系統應用價值評價指標體系，推進鐵路信息系統應用價值評價，實現以評價促應用、以應用促發展的目標。

根據上述要求，企業信息化考核指標不僅要滿足日常生產需求，還應滿足企業長遠規劃、戰略發展目標的要求。

2.2 信息化考核指標制定過程

信息化考核指標的篩選，基本上是在借鑒國內大型國營企業經驗的基礎上，廣泛收集國內各行業的相關考核指標[7]，根據鐵路實際情況，采用淘汰式篩選方法，選出適合鐵路企業的指標，并將篩選出來的指標通過在鐵路局發送調研問卷，根據反饋結果調整考核指標的過程。

鐵路行業的主要參考指標是國家測評中心推出的企業信息化評價指標體系。這套體系中包涵基礎指標、效益指標和效能指標，3個方面各有側重。基礎指標衡量的是企業目前信息化建設水平，與傳統考核指標有重合。效益指標，是反應和評價企業信息化實效的一套評價指標體系，主要從“是否合理”的角度，考察企業在信息化過程中的行為和狀況，反應企業這個有機體的生命特征的代表。而評議指標則考慮績效影響的一些個性因素，使企業的信息化評價更加準確。

在基礎指標部分，也與目前鐵路行業的指標有所不同，除了應用水平、安全、基礎建設這幾個方面以外，企業還加入了戰略地位（信息化重視程度）、效益指標（庫存資金占用率、資金運轉效率、企業財務決算、增長指數）和人力資源指標（人力資源指數、信息化技能普及率、學習的電子化水平）。

戰略地位指標增加的意義在于將信息化定位為企業戰略高度，這個需要企業高層認可信息化對企業戰略的貢獻。效益指標的選擇，是認可信息化投入之后，信息決策水平的提高會推動企業業務處理速度，提高企業資金運行效率，對企業整體效益的影響[8]。人力資源指標是由于在企業發展過程中，“人”的因素越來越重要，員工素質是企業發展的決定因素，加強對這個指標的考核其實是評價企業長久發展的動力[9]。

鐵路行業的測評指標還借鑒了國家發展改革委出臺的中央企業信息化水平考核指標：（1）信息化領導力：認知度與推動力、戰略與規劃、工作執行力；（2）信息化基礎建設：投資策略與投資結構、系統架構技術路線、標準規范與管控體系、基礎設施建設水平；（3）信息化應用與效果：主營業務信息化、管理信息化、企業協同與電子商務、信息化集成水平、變革與創新；（4）IT服務管理與IT治理：信息化建設項目管理、信息安全管理、運維管理、IT績效管理、IT治理；（5）信息化人力資源：信息化培訓、信息化人才；（6）安全：用于信息安全的費用占全部信息化投入的比例、信息化安全措施應用率；（7）效益指數：庫存資金占用率、資金運轉效率、企業財務決算速度、增長指數。

該考核體系與國家測評中心所提供的信息化評價指標體系有共同之處，在評價指標的選取上，注重企業戰略的影響、基礎設施、人才隊伍、安全等因素。并對每項考核指標進行詳細的定義，下發數據采集表，對每項考核指標的數據來源準確定義。從整體結構上看，將效益指標作為企業長遠發展需要考慮的因素，沒有在企業的年度信息化考核指標中單獨體現出來。這樣可以讓企業的考核過程更加精簡，目標更加明確，也為今后目標不斷調整打下了良好的基礎[10]。

結合目前的鐵路企業現狀，最終提出考核指標體系如表2所示。

表2 考核指標體系內容

相比2014年所推出的體系，這套指標配合企業未來的發展戰略，將企業未來發展的重點內容落實在具體的考核指標中，使企業的信息化戰略更具有可實施性。

3 結束語

企業信息化考核指標見證了信息化對企業發展的影響。考核指標由原來的粗放式考核向精細化考核過渡，說明信息化由最初的輔助性角色已經轉化為企業發展的關鍵性的影響因素。鐵路企業在信息化考核方面的布局，從多元角度考慮信息化考核，鐵路企業已經從戰略角度意識到信息化是企業發展的基石，對企業發展業務內容、流程再造、創新能力等具有重要影響。本文提出的信息化考核框架，已通過問卷方式在部分被考核單位征求了意見，但是在執行過程中還有很多需要細化、修改和提高的地方，需要根據企業實際情況進行調整。目前，這種信息化考核的趨勢不會改變，信息化考核方式也會進一步推動信息化技術的發展，加速信息技術的整合和創新，對鐵路企業未來發展具有推進作用。