PPP物有所值評價方法比較

劉耀娜 周成唯 韓笑 吉啟星

1.引言

自我國推行PPP模式以來，各省積極響應號召出臺了PPP支持政策，推進一系列PPP項目落地簽約，公開征集PPP專家并組建專家庫。幾年來，我國在PPP模式上的探索取得了一些可喜的成效，但也不乏失敗的案例。項目結構本身存在缺陷，規模規劃不合理，法律機制不完善及缺乏監管等其他風險因素造成了這一系列的失敗。而物有所值評價是評判一個項目是否適合PPP模式以及能否成功的至關重要的一環。

2. PPP物有所值評價方法

我國財政部于2015年12月底發布物有所值操作指引之前，物有所值評價處于一種無序混亂的狀態。通過學習英國、美國、加拿大、德國等先進國際經驗和自我探索，我國推行了具有結合實際國情的規范物有所值評價的試行指引辦法。指引中規定物有所值評價包括準備階段、定性評價和定量評價。現階段我國以定性為主，定量為輔。

物有所值定性評價。定性評價包含六個基本評價指標。分別從全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性全方位考核擬采用PPP模式的項目。各指標劃分等級進行打分，也可視具體情況稍作調整。

物有所值定量評價。定量評價時假定政府采用傳統投資方式和PPP模式的產出相同，計算PPP值和PSC值，PPP值小于PSC值則通過定量評價，反之不通過。從而得出擬建項目采用PPP模式是否可行的結論。

3. 問卷調查分析概況

筆者對PPP模式以及物有所值的相關問題進行了一次問卷調查，現將結果整理如下。問題涉及對PPP模式以及物有所值評價方法的關注度，對定性和定量評價方法的一些看法和建議等。調查結果顯示：相比于PPP模式推行之初，大眾對PPP模式以及物有所值評價方法的關注度大大提高，對物有所值評價方法的內涵也有一定的了解。對是否進行物有所值評價和物有所值是否意義重大的問題上，支持和反對兩大陣營各執一詞皆有理有據，但是支持者的聲音明顯蓋過了反對者的聲音。隨著越來越多的PPP項目的落地實施，更多形式的PPP項目也演變而來，諸如：BOT（建設-運營-移交）、BOO（建設-擁有-運營）、TOT（轉讓-運營-移交）、OM（委托運營）等。隨之而來的當然也有一批批失敗的案例，從而我們也看到政府以及相關部門越來越持更加審慎的態度，也更加深思如何才能更好更優的推行PPP項目，這其中必然包含如何制定一套完備的物有所值評價方法體系。

分析

（1）對于定性分析，《PPP物有所值評價指引（試行）》中提到的6個評價指標都是以5分制來打分的，而調查結果顯示大家認為每個指標的重要程度不能一概而論。故要盡可能發揮各位專家的優勢就具體項目對每個指標設置合理的權重或就特殊項目增減指標。爭取把每一個項目都當做一個特殊的項目來看待，而不只是走走程序，流于形式，自欺欺人。盡管定性分析的假設太多，方法不完善，但不能破罐子破摔而是應該樹立正確的理念精益求精盡量做到最好，不然我國的物有所值評價只會是空喊口號原地踏步。

（2）定量分析在我國目前還處于輔助的地位。但我們知道真正客觀的有說服力的分析方法是拿模型和數據來說話的，這也是與我們這個大數據時代的時代背景相契合的。缺乏數據不應該成為不追求物有所值的借口，這就需要政府和相關部門積極擔任起職責，重視對數據的收集，建立專門的PPP數據庫。這樣我們才能實現由定性到定量的過渡，才能更大的發揮物有所值評價對PPP模式準入的效用。

（3）由于物有所值評價作為PPP項目的前置階段存在很多不確定性，所以一些人也主張進行物有所值的后評價與前評價緊密結合從而對是否物有所值蓋棺定論。多輪物有所值評價也被提及，主張物有所值評價應用于全生命周期的每一個過程，但是這一方法的可行性受客觀條件的限制實施起來存在很大的難度。其實PPP項目在我國現階段，作為一種創新體制仍是一個熱門話題。但不可否認它離成熟還有一段很長的距離。失敗不是通向成功的途徑，總結才是。其實很多失敗的案例對我們來說是一筆很寶貴的財富。就像圍棋高手復盤一樣，它是鞭策我們進步的動力以及提供成功方法的源泉。大家仍然應該對PPP項目持積極樂觀的態度，相信它會為我國更多的基礎建設等各種工程項目提供助力，為我國人民提供更便捷更美好更幸福的生活。

目前我國基礎設施投資需求還在持續增加，因此需要根據PPP項目特點建立完善的決策體系。我們應不斷進行國際先進經驗交流和學習，完善作為PPP模式核心的物有所值評價體系實現物有所值。定性分析轉向定量分析是PPP模式走向更遠的必經之路。政府及相關部門應不把PPP作為新的融資手段，提高自身公信力。做好數據收集且保證信息公開，使數據信息能被廣大的學者以及咨詢機構接觸和研究從而為PPP模式建言獻策。加強完善監管體制，盡快填補法律空白。通過公開招標，競爭性談判和磋商提高公平性等一系列努力使我國PPP模式早日步入正軌走向一個繁榮的新階段。

【基金項目】本文系南京審計大學2018年度大學生實踐創新訓練計劃項目，項目編號2018SX09005Q

（作者單位：南京審計大學）