惠陽“一號工程” 聚焦水污染治理

陳惠陸 陳韋良

今年1-4月，惠州市惠陽區淡水河紫溪斷面與去年同期相比，氨氮、總磷濃度分別下降37.3%和26.1%，淡水河污染綜合指數顯著降低，水質有所好轉。

然而，近年受周邊城市輻射影響，惠陽區城市人口直線上升，部分生活污水未能全處理排入河道，導致水質仍為劣五類，未出現根本性改善。

為此，惠陽區委區政府將水污染防治作為2019年“一號工程”，當作一項重要政治任務和首要補短板工程來推進。今明兩年計劃投入治污資金近50個億，全力開展淡水河污染防治攻堅戰，確保按照省污染防治攻堅戰指揮部一號令要求，2019年年底前完成相關整治工程，2020年基本消除劣V類國考斷面。

實施“三大工程”

著力破解流域治污難題

“比原先的出水更好了。”污水處理廠技術人員用玻璃器皿在出水口裝滿水后托舉在陽光底下查看水質。

位于秋長街道西湖村的惠陽城區第二污水處理廠，在原先一、二期工程的基礎上，2018年底建成一座高效反應沉淀池，并通水運行，完成出水水質的提標改造。

“這是一套集混凝、絮凝、沉淀為一體的高效沉淀池系統，并將原A/A/O微曝氧化溝系統改造為UTC系統。”處理廠負責生產的溫工介紹，總體工藝就是通過增加污水沉淀時間和曝氣量，大大降低總磷和氨氮濃度。

目前，出水水質由現在國家一級A標準提升至“一級A標準及淡水河石馬河流域水污染物排放標準的最嚴值”，其中，總磷濃度≤0.4毫克/升，氨氮濃度≤2毫克/升，達到五類景觀用水標準，可用于園林綠化等。

“整個淡水河流域之所以水質改善不明顯，是因為它沒有活水補充進來，說白了其實就是一條納污河，微容量、重負荷是造成河流污染的根本原因。”惠州市生態環境局惠陽分局局長張敏坦言，非雨季時期，河流最主要的補水來自污水處理廠處理達標的外排水，如果外排水標準是劣Ⅴ類，那么河流的水也只能劣Ⅴ類。

為此，惠陽加快推進治污設施提標升級改造工程，對全區11座污水處理設施進行提標改造，整個淡水河、潼湖流域無論原來出水標準是“一級B”還是“一級A”都提標為準五類水排放標準。“目前已經完成了4座，2019年還將完成另外4座污水廠升級改造，并將3座復合型人工濕地升級為污水處理廠。”

在污水處理廠建設方面。推進3個污水處理廠新改擴及通水調試工程，年底將增加處理能力16萬噸/日。

在二廠三期擴建投入運營前，與深圳的插花地帶，則采取一體化設施對馬蹄瀝截流污水（2萬噸/日）、白石洞重點排污口污水（0.25萬噸/日）進行處理，并以準Ⅳ類水標準排放，目前已完成招標工作并進場施工，“一體化污水治理設施，建設工期短，能夠解決短期內因管網無法完善導致污水直排污染問題，用短平快的方式，減少淡水河的污染負荷。”

按照建設計劃，今年惠陽區將新增生活污水處理能力18.25萬噸，“可解決由于處理能力不足導致的污水直排問題。”

“污水處理能力上去了，管網跟不上也白搭。”據了解，2012年全區建成的一鎮一廠，部分污水廠或因管網建設跟不上、或因區域污水量不足等原因沒有發揮應有的作用。

因此，2017年以來惠陽進一步加大區鎮兩級污水管網建設工程建設力度，創新使用EPC建設模式加快管網建設步伐，爭取用最短時間補足管網缺口，2018年初至2019年4月，中心城區和鎮街完成90多公里管網建設，并打通部分僵尸、斷頭管網，污水管網不能覆蓋到的地方，則建設一體化的處理設施就地處理，污水直排入河的問題得到有效解決。

三和污水廠2018年初通過管網收集進污水處理廠處理的量僅為4000噸/日，通過原有管網駁接與運維，截至目前已達到14000噸/日。 平潭鎮的進水量則從原來的1000噸/日提升到3000噸/日，將整個鎮的生活污水都收集起來。

“圍繞污水不入河目標，一步步努力提升污水收集率。”張敏介紹，今年年底前至少要建成有效污水收集管網150公里，2020年繼續完善污水支次管建設，形成完善的雨污分流收集系統，顯著提高城鎮污水處理設施負荷率和進水濃度。

資金投入方面，區委區政府全力推進治污工程，不講資金困難，在鎮街管網設施建設資金投入方面，鎮（街）級財政出3成，區級財政補7成，切實解決部分鎮街財力不足困難。

在解決河流生態補水方面，惠陽因地制宜實施生態補水工程，將今年新擴建的城區第二污水廠三期（7萬噸/日）和馬蹄瀝、白石洞一體化污水處理設施（2.25噸/日）出水標準直接提升到準Ⅳ類水排放，直接用于淡水河生態補水和修復。同時，加強對流域已完成提標升級的污水廠運行管理，穩定提高出水標準，合理分配淡水污水廠一期、城區生活污水處理廠深度處理尾水，在滿足淡澳河生態流量的基礎上，將清凈尾水調配到淡水河進行生態補水，保障水體生態基流。

加強“兩個管控”

嚴執法倒逼環境守法

2016年處罰400多萬，2017年處罰1600多萬，2018年處罰3400多萬，3年間惠陽區生態環境執法監管全面從嚴從緊，行政處罰金額直線上升。

近年來，惠陽加強了對工業企業的管控，定期開展淡水河、新圩“三河”、橫嶺水重點流域工業污染專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為。“在嚴管重罰下，工業企業提高了守法意識，違法排污行為得到了遏制。”

在項目準入上，嚴格落實禁批限批政策和“總量控制，等量置換”要求，從源頭控制工業污染物排放增量，果斷淘汰高污染、高耗能的低端產業項目。制訂《淡水河流域水環境質量限期達標規劃》，完成重點排水企業工業污水深度處理工程建設，削減排污總量。

在“散亂污”整治方面，壓實屬地責任，按照省生態環境廳的時序要求是在今年9月底完成，但惠陽自加壓力，決定在今年6月底前完成上報省廳清單庫的607家“散亂污”企業整治，其中，歸入“兩斷三清”有404家，整治提升有202家，整合搬遷1家。

淡水河流域，深圳惠州交界插花地帶，曾幾何時畜禽養殖反彈不斷，養殖污水嚴重影響了流域水質。

“面大量廣，清理后，水質立竿見影，污染物指標氨氮迅速降下來，現在的工作就是防止反彈。”張敏介紹，近年來，惠陽加強了對面源污染的管控，通過購買服務聘請第三方對流域進行定期航拍巡查，發現一家就直接交辦鎮街進行清拆，嚴控非法養殖反彈，鞏固整治成果，“現在很少死灰復燃”。

此外，還全面開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，提高現存規模化養殖場污染治理水平，對非法養殖場清拆后遺留的糞污塘進行生態修復清理。

完成“一項治理”

實施科學精準治污

“推進面上的治污工程同時，還要開展更精準的治理。”惠州市生態環境局惠陽分局有關負責人介紹，接下來將以截污控源為著力點，以全面消除劣Ⅴ類為目標，對干支流實施精準治污，全面推進河涌綜合治理。

其中一項，就全面開展入河排污口治理，將按封堵一批、治理一批的治理思路，以屬地管理為原則，2019年全面完成淡水河流域334個入河排污口治理，嚴控污水入河，堵住岸上污染，“建立動態治理機制，發現一個治理一個”。

此外，將持續深入開展“五清”行動，今年基本實現主要河湖無非法入河排污口、無成片垃圾漂浮物、無明顯黑臭水體、無人為行洪障礙體、無違法違規建（構）筑物的目標，有效消除河湖面源污染。在底泥清淤方面，還將對淡水河重點支流河段底泥污染狀況進行抽檢分析，評估底泥污染貢獻，實施精準清淤，在入河排污口完成治理的基礎上，重點對橫嶺水、丁山河、屯梓河、黃沙河進行底泥治理。

“攻堅時間緊、任務重，目前最大的困難就是工程項目招投標程序繁瑣，時間長。”

據介紹，環境治污工程項目審批程序復、雜流程多，城市污水處理廠、管網建設開工建設前，在順利前提下，都差不多要半年時間才能走完各種程序。

為最大限度的縮短時間，惠陽在管網建設等項目工程上采用工程總承包（EPC）的模式，即是將施工設計、勘探、可研、建設等統一打包，一次性進行公開招投標，由一家中標企業進行全程建設，這樣省去每個建設階段的招投標程序，大大縮短建設工期。