湛江：堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

陳惠陸 黃藝文

2018年全年，湛江全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)為336天，優(yōu)良率為92.1%，空氣綜合質量指數(shù)排名全省第二，連續(xù)4年PM2.5年均濃度保持在30微克/立方米以下。2019年一季度，湛江全市空氣綜合質量指數(shù)穩(wěn)居全省前列，排名第三。

近年來，湛江持續(xù)深入開展大氣污染治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質量持續(xù)向好，“湛江藍”成為振興湛江高質量發(fā)展的靚麗名片。

高位推動

組織領導不斷強化

湛江全市空氣質量環(huán)境多年穩(wěn)居全省三甲和全國重點城市前列，打開手機隨手一拍照片底色都是藍天白云，已成為百姓生活的日常。

打江山難，守江山更難。近年來，隨著鋼鐵、石化等項目的落地，湛江經(jīng)濟發(fā)展提速，全市大氣環(huán)境容量日漸趨緊。如何把住大氣環(huán)境質量關，走出一條質量與速度齊升、成果與人民共享、發(fā)展與美麗共贏的“綠富同興”發(fā)展新路，成為湛江市委、市政府的當務之急。

城市空氣質量常年“領鮮”，湛江市民可以放心呼吸，離不開湛江市委市政府科學開展污染防治決策和努力。

“在追求加快發(fā)展的同時，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價來追求一時的經(jīng)濟增長，決不能走先污染后治理的老路。”2018年，湛江市委書記鄭人豪在部署落實中央環(huán)保督察組反饋意見整改工作有關會議上擲地有聲，并對大氣污染防治工作作出具體部署。市長姜建軍會上也要求科學精準發(fā)力，做好大氣污染防治規(guī)劃。

據(jù)了解，2018年來，湛江陸續(xù)出臺了《湛江市大氣環(huán)境持續(xù)達標工作方案（2018-2020年）》《湛江市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》《湛江市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》，制定45項工作重點任務和年度大氣環(huán)境質量控制目標。

2018年8月份，湛江召開全市生態(tài)環(huán)境保護暨污染防治攻堅戰(zhàn)大會，會上鄭人豪強化動員，姜建軍部署實施，要求深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，嚴格實施《湛江市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好工業(yè)鍋爐整治，抓好揮發(fā)性有機物污染防治，抓好柴油貨車污染防治，抓好施工工地和運輸揚塵管理。

為了推進大氣污染防治工作，分管副市長黃明忠多次率領市環(huán)保、住建、城管等部門，檢查建筑工地揚塵污染整治和港口碼頭揚塵治理，多次召開全市大氣污染防治座談會、全市生態(tài)環(huán)境大會等會議，狠抓大氣污染防治工作。市生態(tài)環(huán)境、住建、公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門各司其職，積極聯(lián)動，形成齊抓共管良好工作局面。

精細管理

強化煙花炮竹燃放管控

2019年第一季度良好的空氣質量，有春節(jié)煙花炮竹禁燃禁放管控和面源揚塵治理的功勞。

今年春節(jié)期間，湛江赤坎區(qū)市民黃先生，為了營造熱鬧的節(jié)日氣氛在花園內燃放了炮竹。接報后，警方依法對黃某處以治安拘留的處罰。

“一天挖的坑，需要全年來填。”有關專家分析，2018年廣東部分地區(qū)除夕一天燃放煙花炮竹引發(fā)的空氣污染“爆表”，直接導致全年PM2.5數(shù)值被拉高，成為影響全年PM2.5數(shù)值達標的關鍵。

前車之鑒，后世之師。2019年，湛江加大了煙花炮竹禁燃禁放區(qū)域的精細管控。2019年1月7日，印發(fā)《湛江市人民政府關于劃定湛江市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，將轄區(qū)黎湛鐵路南起新港貨場，北至黎湛線306道口路段以東至海岸線的赤坎區(qū)、霞山區(qū)、開發(fā)區(qū)街道居委會管轄范圍，以及霞山區(qū)石頭村、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)范圍的黨政軍機關、企事業(yè)單位及其宿舍區(qū)，列入全時段禁止燃放煙花炮竹范圍。

全市高度重視煙花炮竹燃放管控工作，今年春節(jié)期間，全市各級各部門提前謀劃，做好防范，通力協(xié)作，通過宣傳造勢、案件警示、加強巡查、應急調控等多種手段遏制春節(jié)期間煙花炮竹燃放造成的污染，并通過網(wǎng)絡、媒體等進行宣傳，取得了良好成效。

湛江市生態(tài)環(huán)境局介紹，禁燃禁放區(qū)內管控比較到位，今年春節(jié)期間，2月4日至10日，我市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)為1.92，7天全為優(yōu)良，PM10和PM2.5污染物平均濃度對比去年春節(jié)期間分別下降43%和50%。

春節(jié)過后，緊接著元宵節(jié)和城中村“年例”（粵西地區(qū)的傳統(tǒng)民俗）期間，也是往年煙花炮竹燃放的高峰。

為持續(xù)深入推進禁燃禁放工作，湛江建立了常態(tài)化長效化工作機制，做到宣傳動員不松懈、巡查管控不松懈、嚴格處罰不松懈，元宵和年例煙花炮竹燃放也得到了較好控制。

2月17日晚，由市生態(tài)環(huán)境局、市政府督查室、市公安局、市應急管理局組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對市轄區(qū)觀海長廊、赤坎南橋街道、霞山新園街道等多個公共場所和城中村商鋪進行突擊檢查。2月19日元宵節(jié)當晚，由30多人組成的聯(lián)合檢查組，分組巡查了梧闊村、平樂村、草蘇村、南橋等多個重點防范地點。

據(jù)了解，聯(lián)合執(zhí)法檢查組只是督導各個轄區(qū)落實禁燃禁放工作，一線執(zhí)法靠的是基層民警。

“公安執(zhí)法功不可沒。” 據(jù)介紹，從2019年1月7日起，全市公安機關全面部署開展為期4個月的煙花炮竹安全監(jiān)管專項行動。各派出所組織了一百余個巡查小隊，進一步加大巡查管控力度，嚴厲打擊非法燃放、運輸、經(jīng)營煙花炮竹等違法犯罪行為。

截至2月18日，全市共查破涉煙花炮竹案件75宗，其中刑事案件3宗，刑事拘留6人;行政案件72宗（非法燃放煙花炮竹案件45宗、非法運輸及儲存煙花炮竹案件27宗），行政拘留26人、行政罰款48人;行動中繳獲非法煙花炮竹15000余件，自制火藥數(shù)十公斤和制造火藥的原料工具一批。

此外，加強了工地、道路、碼頭揚塵污染的控制。其中， 在工地揚塵污染控制方面，緊緊圍繞“6個100%”和“一不準進、三不準出”的要求，制定印發(fā)《湛江市房屋市政工程建筑施工揚塵整治工作方案》要求新開工的項目除了嚴格做好圍蔽施工、設置出入口洗車槽等基本措施外，還要求在塔吊或者工地圍擋頂部安裝自動噴淋系統(tǒng)和購買霧炮除塵設備，進一步加強施工現(xiàn)場施工作業(yè)過程中的灑水壓塵。在碼頭揚塵污染治理方面，嚴格落實港口碼頭道路、堆場、碼頭灑水（噴霧）降塵，對散裝貨物堆場及時苫蓋（或噴灑抑塵劑）等措施。

突出重點

強化工業(yè)源污染防治

“我們給企業(yè)劃了一條‘線，就是環(huán)境質量底線。要上新項目，必須確保環(huán)境質量不變差。如果破了這條‘線，那項目就一定不能上。通過守好這條‘線，就可以反推我們要做什么，倒逼企業(yè)采取措施解決問題。”湛江市生態(tài)環(huán)境局局長關卉堅定地說。鋼鐵行業(yè)帶動了全市的經(jīng)濟發(fā)展，但湛江并不一味追求經(jīng)濟發(fā)展，而放松大氣污染物排放的總量關。

寶鋼湛江鋼鐵基地（下稱“湛鋼”）在申請擴建3號高爐時，湛江市生態(tài)環(huán)境局給企業(yè)的要求是不能影響全市的環(huán)境質量，要擴建就必須對原有高爐進行環(huán)境容量挖潛。

“3號高爐建設項目將超前采用鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放標準，1、2號高爐也將進行超低排放改造。”湛鋼能源環(huán)保部環(huán)保管理室主任李紅紅介紹，“通過改造挖潛，3號高爐投產(chǎn)后，整體廢氣排放量中，氮氧化物（NOX），二氧化硫（SO2）分別比原計劃減少88.6%和56.9%，不增加COD和氨氮排放;廢水排放方面，做到整體上增產(chǎn)不增污。”

嚴格環(huán)境調控，狠抓污染減排，湛江通過加強對鋼鐵、石化、造紙等大氣排放重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，2018年超額完成省下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物減排指標，為高質量發(fā)展騰出了環(huán)境容量。

一方面嚴控新上涉氣項目的排放總量，另一方面強力整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，著力淘汰高污染高排放行業(yè)企業(yè)。

廉江市吉水華鑫塑膠廠利用廢舊塑料加工生產(chǎn)塑膠粒，廠內原產(chǎn)料雜亂、衛(wèi)生環(huán)境惡劣，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢水、廢氣等污染，沒有配套任何的治污設施。“屬于典型的‘散亂污企業(yè)。”廉江市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員當場查封了該廠生產(chǎn)線。

“散亂污”企業(yè)破壞了市場經(jīng)濟秩序，損害了群眾的環(huán)境權益。要“遠利”不要“急功”，2018年下半年以來，湛江成立了由市長擔任組長、各責任單位主要領導為成員的“散亂污”企業(yè)綜合整治工作領導小組，重典整治“散亂污”。

多次組織排查行動，形成全市排查清單，清單共312個“散亂污”企業(yè)，2018年年底前已整治完成159家，完成率51%，超出省生態(tài)環(huán)境廳下達完成40%的整治時序要求。順利完成省2018年下達的任務。截至目前，已整治完成232家，完成率約74.4%。

在淘汰高污染高排放行業(yè)和企業(yè)方面，嚴格執(zhí)行高污染高能耗和落后產(chǎn)能退出的要求，組織有關部門開展專項核查，嚴禁在城市建成區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)建設“兩高”項目。積極引導城市建成區(qū)內的水泥、水產(chǎn)、飼料生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)保基礎設施較為完善的工業(yè)園區(qū)轉移。

工業(yè)鍋爐整治方面。2018年，各縣（市、區(qū)）嚴格禁止新建10蒸噸及以下燃煤等高污染燃料鍋爐的規(guī)定。此外，全面啟動生物質鍋爐的綜合整治，將整治任務分解到各縣（市、區(qū)）人民政府，2018年年底前已完成158臺生物質鍋爐的整治淘汰工作;現(xiàn)已整治完成198臺，完成率57.4%。