鄭秀亮
“要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動,打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥語花香田園風光。”
“改善農村人居環(huán)境,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務,也是全面建成小康社會的基本要求。”
黨的十八大以來,農村人居環(huán)境治理被提到前所未有的高度,各地區(qū)各部門也把改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務大力推進,農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。
然而,當前我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡,臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出。一些地區(qū)的農村污染防治設施“建得起、用不起”問題普遍存在,一些地區(qū)農村環(huán)境治理工作推進緩慢,農村環(huán)境治理與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距。農村環(huán)境治理成為擺在鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會面前的一道坎,如何爬坡越坎前行,值得深思探索。
政策出臺、行動跟進
農村環(huán)境臟亂差一直以來飽受詬病,是我國諸多環(huán)境問題短板中的短板。對此,2018年、2019年的中央一號文件,連續(xù)兩年都把實施農村人居環(huán)境整治作為重點內容,提出要實現(xiàn)農村人居環(huán)境的改善,足見中央改善農村環(huán)境的決心和定力。
2018年2月,《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》印發(fā)。方案由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā),從頂層設計的角度提出加強組織領導、明確實施步驟和加強考核驗收督查等要求。根據方案,各省區(qū)市要制定考核驗收標準和辦法,以縣為單位進行檢查驗收;要把整治工作納入本省區(qū)市政府目標責任考核范圍,作為政績考核重要內容。它的出臺意味著農村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導和制度保障,將更具針對性和科學性,有利于加快解決農村生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題。
2018年11月,生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),這意味我國全面對農業(yè)農村污染治理開展攻堅。
“攻堅戰(zhàn)聚焦重點目標任務,堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。”生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬介紹,《行動計劃》明確了加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力等5方面的主要任務。
“農村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。”農業(yè)農村部科技教育司副司長李波介紹,《行動計劃》聚焦當前影響農業(yè)農村環(huán)境的突出問題,將農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、保障農村污染治理設施長效運行等內容作為攻堅任務,細化了農村生活垃圾和污水治理的工作目標,提出了明確的整治措施。
號令發(fā)出,全國行動。走進廣東省梅州市雁洋鎮(zhèn)橋溪村,古樹婆娑、溪流清澈,獨特的客家民居建筑錯落有致。優(yōu)美整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境引來各地游客,帶動村民日子越過越紅火。從村容村貌一度“臟亂差”,到如今成為遠近聞名的“橋溪古韻”鄉(xiāng)村旅游景區(qū),橋溪村面貌的煥然一新,是我國農村人居環(huán)境積極改善的一個縮影。
中央農辦、農業(yè)農村部在2018年進行的全國調研發(fā)現(xiàn),隨著國家對農村環(huán)境整治的日益重視,各地區(qū)紛紛把農村人居環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗,因地制宜、真抓實干。
“改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗,也是當前推進鄉(xiāng)村建設的主要抓手。”農業(yè)農村部副部長余欣榮說。未來,國家將繼續(xù)下大力氣改善農村人居環(huán)境,通過加強統(tǒng)籌協(xié)調,整合各種資源,強化各項舉措,穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理,打好打贏這場硬仗。
攻堅農村、補齊短板
“見縫插綠,完全體現(xiàn)自然美”“把拆除的舊物件都合理利用起來,既省錢又留住了鄉(xiāng)愁”“舊墻翻新,街頭巷尾的墻畫,簡潔明了,賞心悅目”……今年3月30日廣東省農村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會在珠海召開,在參觀完斗門區(qū)蓮江村、南門村后,參會者紛紛發(fā)表感慨。
蓮江村、南門村是廣東省農村人居環(huán)境整治實現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村的一個縮影。近年來,廣東省全力推進農村人居環(huán)境整治工作,通過“打擂臺”等方式層層傳導壓力、壓實責任,全省從“動起來”“干起來”到整體“熱起來”,面上開局良好。
截至目前,全省76.9%的自然村啟動了農村環(huán)境基礎整治,其中廣州、珠海、佛山、汕頭、惠州、東莞、中山、江門8市全面啟動村莊環(huán)境整治;2277個省定貧困村有98.7%的自然村完成了基礎整治任務,村莊臟亂差面貌得到有效遏止。
環(huán)境整治,需要真金白銀的投入。為支持農村人居環(huán)境整治,廣東實行省補一點,縣(市、區(qū))出一點,幫扶市、幫扶單位支持一點,社會、村集體及群眾籌措一點的辦法,健全多元化投入機制,2014~2018年省級財政累計安排農村人居環(huán)境整治方面的資金達430億元。其中,2018年省級財政投入266億元,較上年增長163億元,各級財政投入用于農村人居環(huán)境整治資金總額達453億元,較上年增長244億元。
為進一步強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護,深入推進農村人居環(huán)境整治和農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化,今年3月份,廣東省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳印發(fā)《廣東省打贏農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對農村污染治理的重點和難點進行詳細規(guī)定。其中提出,每個自然村要設置不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員;逐步擴大珠三角地區(qū)劣V類水體禁養(yǎng)區(qū)范圍,推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套視頻監(jiān)控設施。
“《實施方案》要求重點開展農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治,優(yōu)先整治水質改善型和水質維護型控制單元的村莊,提升由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質。”省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人指出,《實施方案》同時遵循農村發(fā)展的特點和規(guī)律,立足農村環(huán)境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼,科學確定本地區(qū)整治目標任務,因地制宜采用適用的治理技術和模式,既盡力而為,又量力而行,集中力量解決突出環(huán)境問題。