城市中心商務區靜態交通發展策略研究

余杰

摘要：靜態交通是一種靜態的交通形式，各種短期停車車輛在交通出行中，以及在停車場長期停放的一般概念。完善的城市道路交通系統應包括動態交通子系統和靜態交通子系統，相對于動態交通，靜態交通主要研究車輛的停放問題。我國長期高度重視動態交通的發展，忽視了靜態交通的發展，隨著中國經濟的發展，機動車保有量達到10%至15%的年增長率，現有停車場不能滿足城市靜態交通的需要。對靜態交通的研究大多集中在居住區停車問題、高速靜態交通標志設置等方面，而對靜態交通問題最突出的城市中心商務區的研究較少。城市中心商務區是城市商業活動的集散地，是許多城市最繁華的地方，其靜態交通問題一直是一個兩難的問題。解決中央商務區的問題，可以為城市的經濟發展，樹立良好的城市形象做出巨大的貢獻。本文首先從以下方面入手：從“從一般到特殊”的路徑出發，論述了我國城市靜態交通中存在的常見問題，分析了CBD中靜態交通的特點，提出了城市靜態交通戰略，在此基礎上，提出了CBD中城市靜態交通的發展策略。

關鍵詞：靜態交通;停車;城市中央商務區

中圖分類號：TU984.13;TU247

文獻標識碼：A

文章編號：1674—3024（2019）06—0154—02

1 中國的靜態交通現狀

1.1 停車供需失衡

停車場按土地性質可分為路邊停車場和停車場，按服務對象可分為社會停車場和專用停車場。長期以來，我國城市流動程度相對較低，政府對停車問題的認識落后于車輛發展的速度。據統計，北京、上海、廣州等一線城市在停車設施和機動車數量上存在較大差距，停車設施嚴重短缺，城市停車供需不平衡。相關數據顯示，我國城市停車位只能滿足停車需求的50%。更嚴重的是，停車利用率不高，隨著停車場建設完成后的分流現象也很常見，這加劇了停車位供需矛盾。

1.2 停車混亂導致交通擁擠

由于現有停車位無法滿足停車車輛的需要，一些車輛占用了機動車道、人行道、非機動道路，占道停車比較普遍。這導致機動車道變得更窄，交通擁擠，車速下降，同時阻礙行人、非機動車輛的通行。從平穩和安全的角度來看，在我國城市混合交通的情況下，大量的占道停車是極不合理的現象，這將導致交通秩序混亂，交通事故多發。

1.3 停車管理混亂，管理水平低

停車設施的管理涉及到規劃、公安、交通等多個工商部門，這些管理部門往往在各自的職權范圍內受到限制，這種管理制度不利于綜合利用有限的停車資源，導致停車資源浪費。在車輛不斷增長、停車供給緊張的情況下，部分停車場開始營業收費。但停車管理不足，停車收費混亂，收費水平低，收費不能反映停車成本。

1.4 停車設施規劃落后

在我國早期，靜態交通合理規劃的重要性還沒有得到認識。城市規劃沒有為停車場地作土地預留。在城市用地緊張的今天，停車場的征收難度越來越大。到目前為止，我國還沒有對靜態交通問題進行全面、系統的研究，停車設施規劃滯后，在城市布局中還沒有形成對停車場的正式規定和統一安排。

2 中國城市中心商務區靜態交通特征

2.1 停車需求旺盛，停車位不足

城市中心商務區位于城市中心，是一個城市甚至是一個區域性的商務中心，人流眾多，大部分以商務、旅游、購物為主，商用車和私家車占車輛總數的絕大多數。由于中央商務區發展的高度密集，高層建筑、附屬停車場是主要的停車位，遠遠不能滿足城市中心商務區的需求。更嚴重的是由于城市中心商務區一般位于市中心，交通擁堵嚴重，且遠離露天停車場，其自身的停車壓力無法通過周邊大型公共停車場緩解。

2.2 占道停車現象嚴重

由于CBD現有停車位不能滿足停車需求，導致非法停車量大幅度增加，造成交通擁堵，道路交通容量降低，同時，隨著車輛占用人行道和盲人，城市弱勢群體和行人的利益受到損害，這些導致交通事故發生率提高，對報警電話也會有干擾問題。從長遠來看，會對城市整體形象產生負面影響。

2.3 停車需求隨時間變化顯著

白天，由于購物和許多商業活動，CBD的停車類型主要是在短時間內停車，需求量大，停在地下停車場的車輛很多，這些車輛的流動非常快。晚上酒店地下停車場和市中心住宅區的車輛較少，停留時間長，其他類型的停車位利用率不高。

3 中國城市靜態交通發展戰略

3.1 制定適當的停車標準

無論是現在還是將來，隨著停車設施建設在停車供給中所占的越來越大，制定合適的停車標準是非常必要的。城市建筑的建設必須嚴格按照停車建設標準，滿足停車需求。制定應滿足未來某一時期停車需求，制定標準應具有前瞻性。同時應盡快建立完善的停車管理制度和有效、科學的處罰手段，使停車規劃、建設和管理成為法律的依據。

3.2 靜態交通規劃應靈活

傳統的靜態交通規劃方式采用剛性定位，即停車設施的規劃具有固定的定位空間，一旦選定，按照永久性停車設施的建設，在規劃期內就很難改變其使用性質。結合城市的實際特點，引入靈活規劃，可以有效地提高停車設施的利用率，克服停車緊張。靈活的規劃包括時間彈性和空間彈性。在實際需要過剩的道路條件下，可以為街道上的停車提供一條支線或次干道。對于有停車場的地區，當需求增長過大時，可以通過改造現有的停車場使容量擴大，而不是盲目新建。

3.4 建立停車誘導系統

目前在北京、深圳等中國一線城市正在建立停車誘導和信息系統。借助于地理信息系統平臺和道路交通管理數據庫，系統可以進行數據采集、需求預測、查詢等功能，類似于目前的實時公交查詢，一方面可以減少司機尋找停車位的時間，有助于維護交通秩序。另一方面，它可以調節駕駛員的情緒，緩解尋找車位過程中的焦慮，減少非法停車行為，減少交通安全隱患。

4 城市中心商務區靜態交通策略

4.1 加快附屬停車場擴建工程建設

現階段，我國中央商務區停車供給嚴重不足，必須提高現有停車場的停車能力，在現有地下停車場的基礎上，建設了兩層停車場，相當于全市中心商務區停車能力翻了一番。交通部門應統一規范靜態交通標志，形成完善的交通引導體系，方便業主查找，提高停車場利用率。

4.2 限制路邊停車，增加對非法停車的處罰

由于城市中心商務區人口相對集中，停車道極易造成交通擁堵，應加大對非法停車的處罰力度，同時通過制定不同的道路停車收費標準，利用價格杠桿引占道停車轉變為停車場停車。

4.3 大力提倡公共交通

推廣公共交通，不僅僅是宣傳，還可以從以下兩點人手。一是在中心商務區附近設立大型停車場，鼓勵人們在停車場停車，換乘公共交通進入市區;二是提高市中心停車收費，適當降低郊區停車收費，通過價格調整，減少車輛進入市中心商業區。

4.4 合理調整車流

在CBD的高峰停車時間，如下午2點至8點，應限制車輛進入。具體做法可以是利用城市停車誘導系統，利用智能實時發布的停車信息，讓司機了解該地區現有停車位的情況，從而減少無效駕駛。與此同時，道路規劃時，應避免一、二級公路穿過CBD。如有必要，應選擇就近的區域繞行，防止大規模混流現象發生。

5 結論

城市中央商務區的靜態交通是一個復雜的問題，涉及到道路規劃、交通法規、停車管理等方面，從我國實際出發，短期措施是整合區域內現有停車資源，提高現有停車位利用率。從長遠來看，涉及現有地下停車場的擴建、城市停車庫中央商務區的建設等。

參考文獻：

[1]付麗華.立體車庫：城市靜態交通發展之必然[J].交通科通科技與經濟，2002（3）.

[2]郭建.城市靜態交通問題及對策研究[J].三峽大學學報2008（5）.

[3]宋傳增.美日城市靜態交通建設與管理研究[J]山東建筑大學學報，2006（5）

[4]張建，陳鷺.居住小區靜態交通的幾個問題[J].北京工業大學學報，2001（1）.

[5]關宏志，劉小明.停車場規劃設計與管理[M].北京：人民交通出版社，2003.