印度靠什么與美國周旋

【印度】斯瓦蘭·辛格

隨著2020年美國大選臨近，美國總統特朗普似乎忙著多線作戰，希望讓他的大國沙文主義可以有所收益。上月美國取消了北約盟友土耳其的普惠制待遇，本月又開始對墨西哥加征關稅，而6月5日印度也成為他“極限施壓”的目標對象之一。通過這種策略，特朗普正對越來越多的國家單方面加征關稅。

過去，印度一些輸美商品以減貧的名義被免于征稅，將印度從普惠制待遇框架下的受益發展中國家名單中刪去，是否意味著美國可能永遠失去一個關鍵盟友？初步看來，行事方式日益強硬的印度總理莫迪，可能會將特朗普此舉視為越過“紅線”。而且，莫迪剛剛獲得連任，其獲得的支持率要比2014年人民黨勝選時大得多。所以，這次如何回應特朗普，驅動力是莫迪雄心勃勃的“印度制造”愿景，以及第二任期讓印度成為5萬億美元經濟體的夢想。

不過，眼下有很多理由可以認為，美印貿易戰只是象征性的，并非是造成任何系統性影響的實質性舉動。首先，美國從印度進口的商品為590億美元。這很難使美印貿易戰傷筋動骨，也不太可能成為全球媒體頭條。此外，特朗普針對進口印度商品的決定涉及不超過50億美元的商品，相比之下，符合美國免稅標準的全球進口商品為832億美元。

其次，印度已經選擇“不對稱調適”戰略，而非因為“可見紅利”搞對抗。去年印度采購俄羅斯S-400防空系統曾遭到美國警告，但與其他國家不同，到目前為止印度尚未因此而受到美國制裁。此外，印度是美國的“主要防務伙伴”，過去5年從美國訂購了120億美元武器系統。

莫迪連任總理的第一天，就面臨來自美國的指責，后者稱印度一直沒能“向美國保證會提供平等合理的市場準入”。不過，這番言論的目的顯然是為取消對印度的關稅豁免找理由。去年特朗普宣布大范圍加征關稅之際，給特定國家延期加征關稅一年。現在，除了已經加征的鋼鋁稅，對印度關稅豁免的終止將影響印度特定出口商品，比如珠寶、紡織品、大型洗衣機、汽車配件和農產品，以及太陽能電池板和洗衣機等等。

與之前調適性的語氣一樣，莫迪政府的第一反應是將特朗普的決定描述為“令人遺憾的”，承認是談判失敗的結果，但引證印度“發展必要性和關切”，以及印度人民如何追求更好生活，這些讓印度政府難以完全遵照美國的要求行事。印度為對美讓步創造空間，宣布有意對包括杏仁、蘋果和部分金屬在內的240億美元美國產品加征關稅，但已經延期幾次。與此同時，印度一直默默抵抗美國要求其開放奶制品、醫療器械以及其他商品市場等更多壓力，并且對美國哈雷摩托車這樣具有象征性的奢侈品征收關稅。

不過，這場印美貿易緊張浮現出的軌跡，關鍵還在于兩國之間新出現的地緣政治摩擦。

美國一直不認可印度所宣稱的“戰略自主”，特別是美國出臺對伊朗和委內瑞拉十分嚴厲的制裁，而伊朗和委內瑞拉卻是印度第三大和第四大石油供應商。在特朗普執政的前兩年，他將印度放在其南亞政策和“自由和開放的印太”戰略的中心。但是，去年莫迪倡議將中國和俄羅斯納入印太戰略，確保美、澳、日、印組成的“四國聯盟”既不軍事化，也不會成為少數（反華）力量的排他性俱樂部。也是在這種背景下，印度更改規制，提出印度《2018個人數據保護法（草案）》，導致與美國亞馬遜、弗利普卡特和沃爾瑪等美國電商在印度的拓展不很合拍。但是，隨著特朗普因為2020年大選分心受限，美印之間逐漸醞釀的暗流，不太可能導致任何劇烈震動。▲

（作者是印度尼赫魯大學國際關系教授）