美國為稀土出臺緊急計劃

本報記者 李司坤

稀土已經成為中美經貿摩擦中的“關鍵詞”，中國在稀土產業鏈的主導地位讓美國感到擔憂。4日，美國商務部發布報告，建議采取緊急措施以提高美國國內稀土和其他關鍵礦產的產量。一位稀土研究專家5日對《環球時報》記者表示，美國此舉明顯是針對中國稀土而來，法案的出臺意味著美國政府認為目前稀土供應已經不安全，也意味著美國政府對稀土供應的高度重視。

為稀土進口依賴擔憂

這份名為《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯邦戰略》的報告擔憂地表示，美國對重要礦產的進口依賴嚴重。如果中國或俄羅斯在很長一段時間內停止向美國及其盟友出口稀土，長期的供應中斷可能會對美國和外國的關鍵礦產供應鏈造成重大沖擊。“美國嚴重依賴外國關鍵礦產資源和外國供應鏈，這可能給我們的經濟和軍事帶來戰略上的脆弱性。”美國商務部在這份報告中表示。

稀土是17種元素的總稱，廣泛應用于新能源、新材料、航空航天、電子信息等領域，是現代工業中不可或缺的重要元素。目前，中國是全球儲量最大、產量最大和出口量最大的國家。

隨著中美經貿摩擦的逐步升級，許多美國媒體和分析人士都將稀土視為中國的一張“王牌”。近日，中國發改委有關負責人表示，如果有誰想利用中國出口稀土所制造的產品反用于遏制打壓中國的發展，那么稀土主要產地“贛南原中央蘇區人民、中國人民都會不高興的”。這樣的表態也讓美國更為擔心中國對美國進行稀土斷供的可能性。

六大綱領61項建議

為解決稀土問題，美國商務部在最新推出的報告中提出了6項行動綱領，總計24項目標，涉及61項具體建議。這6項行動綱領包括：推進關鍵礦產供應鏈的轉型研究、開發和部署；加強美國關鍵的礦產供應鏈和國防工業基地；加強與關鍵礦產相關的國際貿易與合作；提高對國內關鍵礦產資源的了解；改善在聯邦土地上獲取本土關鍵礦產資源的機會，并縮短聯邦許可證審批時限；增加美國關鍵礦產資源勞動力。

路透社評論稱，這份報告呼吁美國采取短期與長期措施結合的策略來保障稀土供應鏈安全，短期措施如加強儲備，長期措施包括促進新礦勘探、設計和建設，重建國內下游制造業供應鏈。

在諸多的具體建議中，美國媒體尤為關注解除關鍵礦產的開發障礙，使其更容易獲得許可這一點。報告呼吁美國土地管理局和林業局審查目前所有項目被“撤出”或被保護不受開發的地區，并評估是否應取消或減少這些限制，以便進行關鍵的礦物開發。

“購買美國產品”是該報告中另一個被關注的具體建議，提出要對聯邦政府的國內采購進行評估，包括《購買美國貨法》，以支持美國關鍵礦物材料資源及其國內下游制造業供應鏈。

類似計劃沒有起到作用

一位不具名的稀土研究專家對《環球時報》記者表示，美國在2011年和2013年分別出臺了多個相關文件，試圖刺激國內稀土產業，其內容與此次的文件大同小異，每逢美國當局認為包括稀土在內的重要資源存在供應風險的時候，就會出臺類似文件。但是這些計劃最終沒有起到作用，美國稀土極度依賴中國的局面沒有得到絲毫改觀。

就在美國商務部緊急出臺文件之時，中國發改委在本月4日與5日組織稀土行業專家與企業兩次召開座談會。會上，行業專家建議國家要強化稀土行業全方位監管，加強出口管控，建立稀土出口全流程追溯和審查機制。參會企業建議加強知識產權保護，嚴禁我國優勢核心技術外流。

上述專家表示，中國稀土生產體系完整，在采礦、選礦、冶煉和分離等環節技術優勢明顯，且生產效率極高導致成本在全球極具競爭力。“美國的政策與市場行為之間存在斷裂帶。即便有新戰略出臺，美國的稀土也沒有可能短期內擺脫對進口的依賴。”▲