所羅門群島百日內決定是否棄臺

本報駐臺北特約記者 余潞

臺灣“外交部長”吳釗燮信誓旦旦地承諾“今年邦交應該都沒有問題”，言猶在耳，太平洋重要“邦交國”所羅門群島就接連傳出“邦交不穩”的消息。

臺否認“斷交”風險

臺灣聯合新聞網5日援引《所羅門時報》的報道稱，所羅門群島外交部長馬內利透露，將在100天內決定是否與臺灣“斷交”，轉而與中國大陸建交。他稱，所羅門群島政府在處理大陸與臺灣的問題上并未受到任何壓力，“這是一個主權決定，政府需要仔細考慮，做全面性評估”。民進黨當局仍極力否認有“斷交”風險。臺“外交部”5日稱，臺所關系穩健成長，各項合作計劃包括農業技術推廣、醫衛中心、臺灣獎學金等成效卓著，且所羅門群島為內閣制國家，國會共50個議席，政治人物中支持發展臺所關系者占多數，因此即便內閣中個別黨派或國會中少數議員主張與大陸建交，仍難形成“轉向”共識或決定。

蔡英文2016年上臺后5國先后“斷交”，目前僅剩17個“邦交國”，分別為基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧、伯利茲、圣文森特和格林納丁斯、危地馬拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、圣盧西亞、圣基茨和尼維斯、斯威士蘭、梵蒂岡。其中所羅門群島于1983年3月與臺當局簽署所謂“建交公報”，1985年“總領事館升格為大使館”。2018年，所羅門群島是臺灣第111名貿易伙伴。

4月以來關系一直不穩

4月下旬所羅門群島舉行大選，前總理索加瓦雷回鍋當選總理，此后臺所關系不穩的消息接連傳出。5月1日，澳大利亞媒體報道稱，索加瓦雷表示新政府正重新考慮與臺當局之間的關系，他將和執政盟友商量此事，“我們會在適當時機宣布新政府的態度”。5月中旬，《所羅門星報》在頭版報道稱，所羅門群島兩名來自最大省份的議員領銜施壓索加瓦雷，要求他在6個月內與中國大陸建交，否則將對他提出不信任案。《臺灣醒報》注意到，所國有22名國會議員表態親大陸，接近一半。臺當局則辯稱，這是“假新聞”。《中國時報》刊登的一篇言論嘲諷說，索加瓦雷回鍋后，臺“外交部”高興地表態“樂見老朋友當選”，結果這“老朋友”一上臺，立刻就要與臺灣“斷交”，蔡英文當局則例行性地歸咎于“大陸打壓力道越來越猛”。

5月21日在大陸外交部記者會上，當被問到是否有計劃同所羅門群島建交時，發言人陸慷回應稱，不光是所羅門群島，中國有意愿同世界上所有國家在一個中國原則和符合國際關系基本準則的基礎上發展友好關系。

在所羅門群島頻繁表態或許轉向后，美國和澳大利亞開始施壓利誘。據《聯合晚報》報道，美國國務院官員赫爾5月與索加瓦雷通話，討論美所關系，以及與澳大利亞、新西蘭、日本和臺灣在內的其他民主政體建立伙伴關系，對推進“自由開放印太區域”的重要性。6月2日，澳大利亞總理莫里森訪問所國，承諾將援助2.5億澳元。聯合新聞網稱，所羅門群島是臺當局在太平洋的6個“邦交國”之一，大陸則是所國最大貿易伙伴，一旦所國投向大陸，恐將引發骨牌效應。

美澳影響力有限

美國和澳大利亞對所羅門群島有多大影響力，島內一直存疑。《新新聞》雜志刊登的一篇文章稱，第二次世界大戰結束后，美國以戰勝國身份暫時接管所羅門群島的主要島嶼，并從馬萊塔島雇用了數千居民，到目前首都霍尼亞拉所在地的瓜達爾卡納爾島海灘擔任工人。所國獨立后，霍尼亞拉有不少馬萊塔人依親，并大量進入首都取得政經主導權，這導致瓜達爾卡納爾島民與其沖突日益激烈，最后因土地問題在1999年爆發內戰。可以說，美國正是所羅門群島內戰的始作俑者。文章同時提到，一些臺灣人一直認為澳大利亞與所國政府可以說得上話，但過去所羅門群島原本答應澳大利亞，在國際捕鯨委員會對解除商業捕鯨禁令投下反對票，卻在日本游說下最后投下棄權票，“顯見在外交事件上，所國有其自主性，美澳影響力有限”。臺當局找美國和澳大利亞，想借它們之力維護與所國“邦交”，將會是“敲錯了門，請錯了神”。

島內學者黃奎博直言，目前臺“邦交”和國際空間若要止跌，最重要的是尋求兩岸關系的互信穩定，不是只要求“外交”人員苦守崗位，也不能靠美國出手相助。《聯合報》刊登的一篇言論說，民進黨當局3年失去5個“友邦”，如今又傳所羅門群島岌岌可危，原因在于蔡當局誤判情勢：第一，臺“外交”形勢今非昔比。過去臺灣的“經濟奇跡”使一些國家向往，但現在島內經濟發展陷入瓶頸，對“邦交國”吸引力大降；二是“大陸政策位階高于外交政策”，但蔡英文沒有認識到兩者的聯動性及嚴重性，眼看“外交”節節敗退，又一味指責大陸，同時求助于美國，但美國無力阻止臺“邦交國”轉向，巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多“斷交”都是明顯的例子。文章還說，臺灣參與國際組織更不是美國說了算，世衛大會就是最好的證明，“關鍵在兩岸關系”。▲