鄉村振興戰略下勞耕變化的協調度分析——以長三角地區84個縣域為例

(南京農業大學公共管理學院 江蘇 南京 210095)

引言

人與自然相處的基本原則是和諧共生，強調二者的協調性和可持續發展性。土地本質是一種自然資源，承載著人類的一切活動，中國的人地關系概念自古有之，春秋管仲提出“地者政之本也，辨于土而民可富”，表達了人類珍惜和合理利用土地的思想，北魏賈思勰提出“順天時，量地利”，反映了農業生產因地制宜的思想，80年代吳傳鈞院士提出的人地關系地域系統理論進一步強調了人地關系協調的重要性[1]。

2017年10月18日，黨的十九大報告中提出實施“鄉村振興”戰略，旨在解決我國二元經濟結構下長期以來城鄉發展不協調、農村發展不充分的問題。我國經歷了前所未有的城鎮化進程，1978年城鎮化率僅17.92%，2015年達56.1%，快速城鎮化產生了較多社會問題，其中人口和土地關系的失調備受關注。學界圍繞人口城鎮化與土地城鎮化協調度的評價機制[2]、影響因素[3]、時空分異特征[4]等進行了大量的研究探討。而相對應的農業勞動力和耕地這一對范疇所構成的勞耕關系的協調卻少有關注?，F有研究側重于對農業勞動力或耕地變化的單要素分析，如城鄉二元經濟體制下農村勞動力非農轉移的影響因素[5]、時空變化[6]、經濟效應[7]等，或耕地變化驅動機制[8]、時空特征[9]、政策建議[9]等，但并未進一步探討當前勞耕變化是否協調。因此，結合鄉村振興實施背景，研究區域勞耕變化協調度及其對農業發展的影響具有現實意義。

一、研究數據和研究方法

(一)區域概況

長三角地區以上海為中心，包括江蘇區域的南京、無錫、蘇州、常州、南通、揚州、鎮江、泰州及浙江區域的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州共16個市的區域范圍。長三角地區由于農業生產自然條件和區位條件優良，是中國傳統的人口密集區和土地高度集約化利用地區。作為我國經濟發展最快、城鎮化水平最高的地區之一，長三角地區2015年16個城市城鎮化率均值為68.83%，城鎮化過程中有限耕地流失與農業勞動力大規模非農轉移引起的勞耕關系演變具有較好的典型性和代表性[10]。

(二)數據來源

本研究的土地利用數據來源于中科院土地利用遙感解譯數據成果，利用ArcGIS10.2進行相關的分析和處理，社會經濟數據資料來源于相應年份的江蘇、浙江、上海統計年鑒和各地級市的統計年鑒，以及涉及到的各縣域相應年份的統計公報。綜合科學性和數據可獲得性，最終以長三角地區84個縣域的1995-2015年間隔五年的土地利用數據和社會經濟數據構建數據面板進行研究。

(三)研究方法

協調度是定量評價系統內部各要素在發展過程中配合得當、和諧一致程度的指標[11]。城鎮化進程中，農村經濟結構中的勞動力和耕地要素發生著劇烈變化，二者之間增減的匹配程度、偏差狀況關系到整個農村經濟及至整個社會經濟系統的運行和發展。本研究引入離差系數Cv度量勞耕關系的協調程度：

式中，Cv表示離差系數，S表示標準差，(X表示平均值，L表示農業勞動力減少率，F表示耕地減少率。

離差系數表征農業勞動力和耕地之間變化的差異情況：離差系數越小，表明勞動力和耕地的變化幅度差異較小，協調程度較高；離差系數越大，表明勞動力和耕地變化幅度差異較大，農村勞耕變化失調分類評價標準如下：

失調等級極度失調嚴重失調高度失調中度失調輕度失調協調發展Cv(1,∞)(0.8,1)(0.6,0.8)(0.4,0.6)(0.2,0.4)(0,0.2)

二、長三角地區勞耕變化失調的整體特征

(一)演變特征

1.勞耕變化整體失調

1995年-2015年，長三角地區農業勞動力(種植業勞動力)由1260萬人減少至412萬人，減少了67.2%，耕地總量由5.76萬km2減少至4.82萬km2，減少了16.2%。劉彥隨[12]等預測我國現階段農業勞動力數量和耕地面積變化的相對合理值為2.55，即勞動力減少速度約為耕地減少速度的2.55倍，2015年長三角地區城鎮化率為68.83%，是全國城鎮化率的1.23倍，本研究以3.13(2.55*1.23)作為現階段長三角地區農業勞動力數量和耕地面積變化基本參數。而長三角地區農業勞動力減少速率是耕地減少速率的4.15倍，長三角地區整體勞耕關系離差系數為0.61，按照勞耕關系失調分類評價標準，屬于高度失調等級，這反映出長三角地區整體上勞耕變化不協調的現狀，農業勞動力減少速度過度快于耕地減少速度。

2.勞耕關系變化失調趨勢逐漸下降

如下表所示，1995年-2015年間，長三角地區的離差系數分別為0.87、0.74、0.61、0.58，離差系數值不斷變小，說明長三角地區勞耕變化失調態勢不斷改善，失調等級從嚴重失調逐步變為中度失調。分別來看：(1)1995年-2000年，勞耕關系嚴重失調，勞耕變化率比值為14.40，處于城鎮化起步期，農業勞動力開始向城鎮快速轉移，耕地面積變化較??；(2)2000年-2010年，進入城鎮化加速期，勞耕變化的失調態勢有所變緩，由嚴重失調變為高度失調，但此階段隨著農業勞動力的大規模轉移，城鎮建設用地迅速擴張也導致了大量耕地流失；(3)進入2011年，我國城鎮化率超過50%，此階段人口遷移不再以農村遷入城鎮為主，以城市之間相互轉移為主，農業勞動力減少速度明顯放緩，耕地占用等現象得以控制，勞耕變化呈中度失調；(4)2015年長三角城鎮化率68.83%，即將進入城鎮化減速期，農業勞動力轉移會進一步趨向穩定。由此，未來長三角地區勞耕變化離差系數會逐漸降低，勞耕變化趨勢向協調方向發展。

表一 1995年-2015年長三角地區勞耕變化情況

(二)勞耕變化失調的區域差異

按行政區域劃分，長三角地區包括蘇南、浙北和上海。由1995年-2015年長三角地區各縣域勞耕變化失調等級空間分布圖(圖一)可以發現，各區域勞耕變化在不同階段存在不同程度的失調情況：(1)1995年-2005年，長三角地區勞耕變化失調程度以嚴重失調-高度失調為主，以上海為核心呈中心-外圍狀結構，這與上海在長三角的經濟輻射作用相關，尤其是90年代中后期以浦東新區開發為標志長三角地區全面對外開放，入世之后，上海積極引進資本和技術，促進產業結構升級調整，對周邊地區的經濟發展具有較大的輻射作用和帶動效應，同位于長江沿岸的蘇南區域受到的影響較大，大量農業勞動力非農轉移和耕地非農化，勞耕變化失調程度高于浙北區域。(2)2005年-2015年，長三角地區勞耕變化的態勢明顯減緩，總體呈中高度失調，仍然呈中心-外圍狀結構，與1995年-2005年不同，除了上海之外，長三角地區北部形成了以蘇錫常經濟圈為中心，南部形成以杭州、寧波為中心的勞耕變化的中心-外圍狀空間格局，這也與長三角地區當前發展的多中心化趨勢一致。長三角地區勞耕變化失調程度的空間格局與經濟發展的空間格局變化總體一致，由此，北翼可能形成以南通為中心的勞耕變化的中心-外圍狀結構。

圖一 1995年-2015年長三角地區各縣域勞耕變化失調等級空間分布圖

(三)勞耕關系失調的原因分析

勞動力或耕地其中一要素的變化與另一要素的變化定量不匹配導致勞耕變化失調。根據各縣域農業勞動力和耕地變化速率和方向的不同，長三角地區勞耕變化的類型可分為4種：(1)勞增耕減型；(2)勞耕同減型；(3)勞減耕增型；(4)勞耕同增型。長三角地區1995-2000年、2000-2005年、2005-2010年、2010-2015年勞耕同減型的縣域分別占63.10%、91.67%、92.86%、88.10%，勞耕同減是長三角地區各縣域勞耕變化的主要類型。長三角地區各縣域勞動力變化幅度遠大于相應年份耕地變化幅度，以2000年-2005年表現尤為突出，由此可見，導致長三角地區各縣域勞耕變化失調嚴重的直接原因在于農業勞動力減少速率過快。農村剩余勞動力轉移對我國經濟發展及農業現代化和規?；l展產生了較大的積極作用，但隨著我國城鎮化快速推進，有學者認為中國農村勞動力轉移已經越過劉易斯拐點[13-16]，這種結論目前仍缺少充分證據，但無疑當前農村剩余勞動力數量已經遠低于社會預期，因此，對區域勞耕變化失調情況，尤其是農業勞動力減少過快的區域，應加大關注力度，協調勞耕關系。

三、結論與討論

勞動力和耕地作為農業生產的兩大基本要素，勞耕關系是農村人地系統的重要組成部分，本研究對長三角地區勞耕變化的協調度分析發現：1995年-2015年，長三角地區勞耕變化整體失調，農業勞動力減少速率過快直接導致長三角地區各縣域勞耕變化失調普遍且嚴重，隨經濟發展水平和城鎮化水平差異各縣域勞耕變化失調程度有所差異，勞耕變化以區域經濟發展中心呈中心-外圍狀結構；隨著城鎮化率不斷提高，長三角地區勞耕變化失調態勢不斷改善，并且隨著耕地保護制度的不斷嚴控和農業勞動力非農轉移態勢的減緩，長三角地區勞耕變化會不斷向協調方向發展。

國內學者普遍認同我國人口城鎮化速度滯后于土地城鎮化的速度[17-19]，本研究利用長三角地區84個縣域實證表明農村勞耕變化不協調，勞動力非農化的速度遠遠快于耕地非農化速度，也進一步反映了當前長三角地區城鎮化過程中化地不化人的社會問題，勞耕變化協調度與經濟發展水平和城鎮化水平的相關性一定程度上也助于區域人口流動方向的預測。因此，我國當前鄉村振興和城鎮化建設應將勞耕變化協調度納入指標考量。

為更好地把握區域勞耕關系特征，推進鄉村振興戰略的全面實施，本研究仍存在以下兩點不足：(1)研究數據時間跨度為五年，且部分市縣由于關鍵數據缺失未納入樣本，可能對長三角地區勞耕變化特征捕捉不完全；(2)勞耕變化失調是勞耕關系失調的表征之一，評價農業生產中勞耕關系的協調與否還需要在此基礎上建立更加完善的指標體系。