地方組織法第五次修正進一步夯實了縣鄉人大組織基礎

滕修福

根據中央關于加強縣鄉人大工作和建設的精神，隨后2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了“關于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定”，對地方組織法進行了第五次修正，進一步強化了對縣鄉兩級人大的組織建設和機構設置。

立法調整增加了縣級人大常委會組成人員名額，有助于進一步強化縣級人大常委會及其機構的專職專責。本次地方組織法修正，將第四十一條第四款“常務委員會組成人員的名額……”第（三）項“縣、自治縣、不設區的市、市轄區十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設區的市、市轄區不超過三十五人。”修改為：“（三）縣、自治縣、不設區的市、市轄區十五人至三十五人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設區的市、市轄區不超過四十五人。”通過依法調增縣一級人大常委會組成人員的法定上限，再加上中央有關精神所強調的“一般為25至35人”的規定，必將普遍增加縣一級人大常委會組成人員職數，有助于進一步優化縣級人大常委會的組織結構和擴大縣級人大常委會作為縣級人大常設機關的民意代表性。對于優化縣級人大常委會組成人員結構，中央有關精神還要求“逐步將專職組成人員比例提高到60%以上”，這樣又必將大幅度增加縣級人大常委會專職常委會委員的職數，更加有助于強化縣級人大常委會及其內設機構的專職專責。

立法增加規定縣級人大可設立專門委員會，有助于進一步提升縣級人大工作的專業化水平。本次地方組織法修正，將第三十條第一款修改為：“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會根據需要，可以設法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會根據需要，可以設法制委員會、財政經濟委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領導；在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領導。”立法將人大專門委員會設置擴大到縣一級，填補了縣一級人大及其常委會沒有人大專門機構的專業性缺憾，更加有助于提升縣級人大及其常委會在法制、財經等工作方面履職行權的專業化水平。

立法規定街道設立人大工作機構，有助于規范街道人大工作和代表活動的依法有序開展。本次地方組織法修正，在第五十三條增加一款作為第三款，明確：“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。工作機構負責聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作。”立法延伸區（市）級人大常委會工作機構的設置，填補了街道沒有人大機關或機構的現實性空白，必將更加有助于規范和強化街道人大工作和閉會期間代表在街道范圍活動的依法有序開展。

立法賦予鄉鎮人大主席團閉會期間的工作職能，有助于進一步強化鄉鎮人大閉會期間的工作和活動。本次地方組織法修正，將第十五條增加一款作為第二款，明確：鄉鎮人大“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。”上述條款的增加，改變了鄉鎮人大主席團只是作為鄉鎮人代會的法定主持者和召集者的臨時機構性質，鄉鎮人大主席團依法已經成為鄉鎮人大的“準常設機構（或機關）”，填補了鄉鎮一級人大沒有常設機構（或機關）的制度性缺憾，更加有助于強化鄉鎮人大的組織基礎，更加有助于發揮鄉鎮人大主席團和代表在閉會期間的法定職能作用。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區人大常委會）