“多規合一”背景下城市總體規劃應對研究

文/李泊材 內蒙古維地標規劃建筑設計有限公司 內蒙古鄂爾多斯 017000

吳金宏 鄂爾多斯市博遠城市規劃設計有限公司 內蒙古鄂爾多斯 017000

不同部門多規并存已經成為了國內城市現代化建設的主要表現形式，而隨著城市化建設的課題不斷延伸，城市內部的綜合性治理和空間布局優化等方面的問題，已經成為了影響城市發展水平的重要課題。本文基于多規合一的背景，提出了城市總體規劃發展的應對策略，具有發展意義。

1、多規合一城市規劃難點分析

1.1 資源問題

當前，我國城市規劃建設過程中，最為關鍵的問題是空間問題和資源問題，二者相互結合呈現出的問題十分復雜，因此也出現了多種規劃類型并存的狀態。我國城市規劃建設各個部門在對空間類資源進行管理和控制中，提出了相應利益糾葛，而且，在相關政策的制定和實施方面，也產生了一些分歧。而且，城市建設長時間缺乏行之有效的管理機制和協調統一的發展模式，多規并行的情況時有發生[1]。因此，在多規合一的發展背景下，國內城市規劃建設與管理部門不僅要對管理模式進行調整，同時還要關注到資源的合理化分配，避免權力因素、資源分配因素為城市規劃帶來更多的困難。

1.2 技術問題

多規合一中最為顯著的問題是城市規劃技術問題。這一問題具體體現在城市規劃的目標、方法、路線、標準和統計等方面，這些環節中缺乏統一的管理制度和規劃設計模式，因此很容易使得城市規劃部門在管理中過分偏向于社會、環境和經濟發展目標的描述，忽視了實際技術的可操作性與方案制定的可行性。此外，在城市空間規劃布局方面，管理工作基礎不穩固，同樣難以實現土地資源保護、計劃和指標的管控，這種情況也會造成實際規劃中技術障礙明顯。

2、多規合一背景下城市總體規劃應對策略

2.1 案例概述

S 市是我國古代海上絲綢之路的重要起點，在周邊地區城市現代化建設力量的推動作用下，S 市自身的區位優勢變得越來越強，并最終成為了環泉州灣沿海大通道上的重要一環。據調查，截止到2016年出，S 市常住人口數量達到了68萬以上，城市經濟發展模式相對活躍，但是對外建設中缺乏有效的協調和溝通，造成了城市布局混亂，建設用地逐步靠近生態底線[2]。

2.2 應對策略

2.2.1 戰略方向

S 市區域規劃格局中的發展定位與戰略方向如下方圖片所示：

圖1 S 市區域規劃布局戰略發展方向示意圖

根據圖片當中的規劃布局可以看出，S 市對有利于自身發展的周邊要素都集中起來，綜合評估了S 市在區域發展格局中的優勢地位，積極把握住重大發展戰略資源，并在區域規劃格局中，進一步明確了自身的發展戰略目標。為優化區域范圍內的土地資源利用，實現建設用地的集聚效應，構建雙城雙區的多樣性發展空間格局，進一步推動城鄉地區綠色生態環保建設，S 市城市規劃部門強化了區域空間生態的格局對接，實現了聚核成網的發展戰略模式，對全域生態格局進行了重新構筑，構建內部生態系統，優化戰略發展格局。

2.2.2 空間布局

在多規合一的發展背景下，S 市始終堅持城市經濟建設和生態環境建設相統一的發展模式，這一模式集中體現在了空間結構布局方面。通過有保有控的策略，實現了全市范圍內的空間協調規劃。貫徹落實了框定總量和提高質量的總體建設要求，強化重點發展空間、項目等層面的合理規劃引導，以此實現了保證城市產業、生活用地的基礎之上，為城市綠化建設預備了儲備土地資源。合理劃分功能組團，明確區域功能布局和城市空間結構，以此掌握主要的公共服務設施，完成基本的土地資源空間布局。

2.2.3 時序推進

S 市結合了分期建設特點和時序性總體規劃特征，在進行土地規劃的過程中，將總體規劃的期限設置在了2020年，從多規合一技術層面上，與各部門進行了規劃銜接，結合交通、城市框架等藥物，完成了結構上的優化。經過了時序推進之后，城市發展的模式逐漸從原本的增量模式轉變成為了增量與存量并重的發展模式。這種模式是多規合一規劃期之后，從多規融合持續發展層面上提出的新型思路，S 市據此制定出了中長期發展戰略目標，并結合多部門的協調，為后續建設奠定了堅實基礎。

2.2.4 優化配置

采用多規協調的方式，可挖掘出S 市的發展潛力。比如，為保障S 市用地需求，城市規劃部門提出了多部門用地重點管理的規劃模式，并逐漸向國家提出的重點建設項目、民生項目、促進各類資源建設等方向轉變調整。高效配置土地資源，確保實現資源節約和集中利用。此外，S 市的城市規劃部門還劃定出核心保育區，銜接各類規劃的紅線和底線，明確建設區域與保護空間，加強對城市功能和空間布局的結構引導。持續推進城鄉地區的資源統籌建設，并對建設的規模加以控制，積極地盤活土地資源，推進建設用地逐步集中到城鎮地區，并對各個部門的規劃進行差異性管理，以分期、逐步、協調推進的思路，完善規劃期間的資源利用方式。

總結：

綜上所述，城市總體規劃要將其實際的發展作為重要的規劃項目，提出多規合一的發展編制與管理模式，既是必然趨勢同時也是城市建設面臨的重要變革問題。在今后的發展中，城市要根據自身的實際情況，結合國家多規合一的戰略要求，完善城市規劃，構建多部門的協調管理工作機制，強化制度設計，使城市提高規劃和管理能力。