做好垃圾源頭管理是構建“無廢城市”的重要基石

隨著我國城鎮化進程加速，生活垃圾以每年5-8%左右的速度遞增，這種生活空間受到各種垃圾侵害的現象越來越引起世界各國高度重視，建設“無廢城市”也已成為越來越多國家和城市的規劃目標與共識。國務院辦公廳年初印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》）指出，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。開展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。

社會說

“無廢城市”的“廢”其實就是指平常所說的固體廢物。

究竟什么屬于固體廢物，固體廢物又有哪些種類？按照《固體廢物污染環境防治法》，固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。按照固體廢物的來源，固體廢物可分為以下主要幾大類別：工業固廢、農業固廢、醫療固廢、生活垃圾、建筑垃圾等。

在日常生活與工作中，生活垃圾是與我們息息相關的固廢，因此，做好垃圾源頭的管理，是人人都可參與構建“無廢城市”的基石和立足點。

其實，中國是世界上最早提出垃圾分類的國家，1957年7月12日，《北京日報》頭版頭條發表了《垃圾要分類收集》一文。當時的北京人都把牙膏皮、橘子皮、碎玻璃、舊報紙等按照要求，分門別類送到國營的廢品站賣錢。因為那時的物質資源貧乏，沒有更多值得回收的東西，也無什么有害垃圾。到了1979年，我國的垃圾里才出現塑料。垃圾分類主要是為了節約，還沒有上升到環保意識。隨著環保意識不斷成熟，到2000年，北京、上海等地被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”，但十多年過去了，我國垃圾分類的效果仍不盡如人意，絕大部分試點的分類垃圾箱形同虛設、有名無實。

今年3月，在上海突然出現了一位名叫沈魏的“流浪大師”，因為他每天只做兩件事--撿垃圾和看書而成為中國“網紅”。據悉，他因為撿垃圾而被單位辭退后，26年來一直從事“垃圾分類”并樂在其中。真實情況筆者不得而知，只知道因為他的執著堅持，讓“垃圾分類”這一平常的行為上升到萬民關注的熱度。從宣傳角度，我們不得不感謝這位自己本不想走紅的“流浪大師”了。

政府說

“十三五”以來，國家頻繁出臺相關政策為“無廢城市”的建設進行鋪墊，這些政策對于“無廢城市”建設發展影響重大、指導意義深遠。

自從2017年3月國家發改委、住建部共同頒布《生活垃圾分類制度實施方案》以來，我國生活垃圾分類開始 “快馬加鞭”地進入全社會關注的視線，并轉型到“強制分類”的時代。該方案提到了三個分類：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。

《生活垃圾分類制度實施方案》明確要求，在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，引導居民自覺開展生活垃圾分類；到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。迄今為止，46個強制分類試點城市全部出臺了生活垃圾分類制度實施方案，其中28個城市已經完成了垃圾分類相關的立法或者頒布了專門的管理辦法，一些城市還設立了專門的垃圾分類管理機構。

表1 “十三五”以來與“無廢城市”相關主要政策

表2 生活垃圾分類

除了2017年3月18日 頒布的《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》外，同年又連發兩個通知：10月18日 國家機關事務管理局、住房城鄉建設部、發展改革委、中宣部、中直管理局印發了《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》和12月20日 住房城鄉建設部發布的《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，一年后，國務院辦公廳2019年1月21日印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》。這一連串通知與制度的出臺，意味著“無廢城市”連同“垃圾分類”已經是我們不能無視的“生活內容”了。

生態環境部有關負責人表示，“無廢城市”及其長效機制建設需要一個探索的過程，按照試點先行與整體協調推進相結合、先易后難、分步推進的原則，擬在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市開展“無廢城市”建設試點。《方案》提出，到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環節取得明顯進展。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結試點經驗做法，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，為推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。

首先，大力提倡踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領，促進生活垃圾減量。通過發布綠色生活方式指南等，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。以生態環境部、住房城鄉建設部為指導單位，支持發展共享經濟，減少資源浪費。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍。加快推進快遞業綠色包裝應用，到2020年，基本實現同城快遞環境友好型包裝材料全面應用。以國家發展改革委、商務部、國家郵政局、市場監管總局為指導單位，推動公共機構無紙化辦公。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。以商務部、文化和旅游部、國管局為指導單位，創建綠色商場，培育一批應用節能技術、銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體。

同時，要多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。建設資源循環利用基地，加強生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式。以國家發展改革委、住房城鄉建設部為指導單位，垃圾焚燒發電企業實施“裝、樹、聯”（垃圾焚燒企業依法依規安裝污染物排放自動監測設備、在廠區門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動監測設備與生態環境部門聯網），強化信息公開，提升運營水平，確保達標排放。以生態環境部為指導單位，以餐飲企業、酒店、機關事業單位和學校食堂等為重點，創建綠色餐廳、綠色餐飲企業，倡導“光盤行動”。以國家發展改革委、商務部、國管局為指導單位，進餐廚垃圾資源化利用，拓寬產品出路。

還要開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產生現狀和發展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規劃引導，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。以住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部為指導單位，加快設施建設，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩定要求后，開展生態修復。在有條件的地區，推進資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。

在全球范圍內，“無廢城市”已經興起了近20年，積累的相關經驗對于我國建設“無廢城市”具有寶貴的借鑒意義。例如，歐盟先后發布了“邁向：歐洲零廢物計劃”和“循環經濟一攬子計劃”，提出到2030年，城市廢棄物利用率達到65%，包裝廢棄物實現75%再利用，城市廢棄物填埋率不得超過10%，禁止將分類收集的廢棄物進行填埋處置等零廢棄目標。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環，努力實現食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。日本則持續推進建設循環經濟社會基本規劃，通過促進生產、物流、消費以至廢棄過程中資源的有效使用與循環，將自然資源消耗和環境負擔降到最低程度。

國際上已有8 個城市明確提出建設“無廢城市”（如圖所示）。雖然因各自的資源稟賦、政治體制、管理制度、文化習慣等不同，并且在建設“無廢城市”過程中采取的路徑和措施上大相徑庭，然而相同的是，這些城市均制定了長期且量化的“無廢”目標，遵循廢棄物避免、減少、重復使用、循環利用、能量恢復、填埋處理的優先級順序，不斷完善廢棄物管理體系、引入專業化的管理方法，其建設成效已獲得國際社會認可。

學者說

清華大學環境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國在接受記者采訪時表示，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念和奮斗目標，而不是一個行動綱領，其最終目的是要實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用完全充分并處置安全。

目前，按照分類處理系統的要求，進行強制分類試點的城市正在逐步建立垃圾分類責任體系與監督考核機制，補齊分類處理設施的短板，例如上海、廈門、深圳、寧波等城市，為“無廢城市”建設做出了有益探索，在垃圾多元化處理、全鏈條管控等方面取得了明顯進步。在居民響應方面，不少城市通過建立居民“綠色賬戶、環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵，鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業收集運輸和處置；有條件地區還探索采取定時定點分類收運的方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。同時，政府還鼓勵社會資本參與生活垃圾分類的收集、運輸和處置，積極探索特許經營、承包經營、租住經營等方式，通過公開招標引入專業化服務企業。

劉建國指出，我國地域遼闊，人口眾多，隨著各自的資源分布不均以及開發建設程度的不同，工業基礎以及技術條件的不均衡，生態建設以及市場化運作程度不同，經濟發展政策以及交通等基礎設施建設的不同等因素，帶來區域經濟發展的不平衡，其中包括經濟水平、經濟結構以及人民的生活水平和觀念都有不同。同理，在廢物處理、垃圾分類上也同樣存在差異。因此，不同的地區要以不同的辦法來解決，分步驟有針對性開展垃圾分類工作。總體而言，都需要先建立“少產生廢物、產生后要最大限度地處理與利用、最后是惰性殘渣填埋”的處置方式與理念。他表示，垃圾分類是一個較漫長的過程，從倡導、強制執行到最后成為一種生活習慣是需要包括法律、政策、制度、宣傳以及國家、行業組織、研究學者、企業、居民等方方面面的協同與配合；從發達國家和地區形成較為完善的垃圾分類的發展歷程中，可以預見中國的垃圾分類也要經過類似的過程。在倡導進行垃圾科學分類、有效利用的同時，劉建國特別強調要從源頭減少垃圾的產生，并且要加快垃圾分類后在資源回收利用技術上的研發與應用。

的確，垃圾分類是一個動態改進不斷完善的過程，重在全民參與養成習慣，必須求真務實循序漸進。居民在身體力行參與垃圾分類的過程中，才能對垃圾問題產生切膚之痛，逐步養成綠色生活、綠色消費的習慣，在自生工作中潛移默化地融入綠色生產理念，從而在生活、消費過程中和生產領域里減少固體廢物的產生，真正促進源頭減量和回收利用。“無廢城市”跟我們每個人都有關系，每個人都盡可能少產生垃圾，產生了垃圾后按要求做好分類投放，就是實實在在為“無廢城市”建設做貢獻。

我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億至700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分，快遞包裝等新業態也帶來新的問題，一些城市“垃圾圍城”問題十分突出。這與我國所處的社會經濟發展階段密切相關，是長期實行“大量生產、大量消費、大量排放”的生產模式和消費模式帶來的結果。因此，推進生產方式和生活方式的綠色化發展正是“無廢城市”建設的重要內容，尤其要倡導從源頭進行垃圾減量與科學分類管理，劉建國表示。

垃圾分類在我國也已經有10多年的歷程，為什么今天還是處在“雷聲大、雨點小”的窘境，原因是多方面的，要想打破這個局面，需要從政府到企業再到全社會的共同協作，劉建國強調。法律上要出臺強制措施，推行垃圾計量收費，將垃圾分類上升到立法高度；政策上要引導、宣傳和鼓勵社會力量真正投入；行業組織與民間團體要協同“作戰”呼吁、管理這一行業的規范性發展；回收企業、處置企業等相關企業要投入人、財、物及技術來落實執行；而居民首當其沖地要身體力行，從源頭抓好減量與科學分類。所有與垃圾相關的環節無一不參與其中，分類工作的第一個重中之重就是生活垃圾的主要產生者—城鄉居民。如何將垃圾分類從“環保口號”變成日常的“綠色生活”行為方式，這是我們必須思考和實踐的。

然而，為什么那位“流浪大師”能將垃圾分類成為生活中不可分割的一部分，而平常的居民或企業或政府不能讓垃圾分類如此“揚名”呢，這不得不讓人們靜下心來思考。劉建國表示，我們倡導的環保綠色的生活并不是那種過分且極端的生活，當前，我們呼吁垃圾分類從踐行低碳生活入手，提倡減少浪費并物盡其用，這與享有一定質量且幸福健康的生活是統一、不相矛盾的。沈魏的案例是極其個別的，并不能成為我們的榜樣，因為他收集垃圾并分類后并也沒說明交付給什么機構進行循環利用或無害化處置，只能是按照原始樸素的思想進行分類也就沒有下文了，況且其個人生活成了“流浪”狀態，也不是常人所能效仿的。

時代呼喚科學發展與綠色經濟，踐行綠色生活方式成了時代的需求。近些年來，科學界和各國政府已基本達成一致，認為人類活動導致地球大氣層中的溫室氣體（尤其是二氧化碳）不斷增多，氣候正在發生惡化。在可預見的將來，溫室氣體水平過高導致的全球變暖會對人類生活產生嚴重的負面影響。因此，推行綠色低碳經濟被認為是避免氣候發生災難性變化、保持人類可持續發展的有效方法之一。只有選擇綠色生活方式，人類文明才能真正走出目前的困境。 “綠色生活”是將環境保護與人們的日常衣食住行的生活，融為一體的新文明、新風尚的生活，它作為一種現代生活方式，包括了日常生活的方方面面。

劉建國表示，需要進行多角度多層面的宣傳教育，將綠色生活理念植入人心成為思維慣性，從而不斷鞏固生活習慣帶進生活行為的轉變；還要從小樹立環保意識，在日常生活中以行動來保護我們所處的環境，因此各級學校的相關教育必不可少。主動約束自己，無污染或少污染地利用資源，低碳綠色的生活并不意味著就要刻意去節儉，或刻意放棄一些必要的舒適度甚至受苦，只要你能從生活的點點滴滴做到多節約、不浪費，同樣能過上健康的“低碳綠色的高品質生活”，劉建國強調。以公交族和自行車族為榮，以減少溫室氣體的排放；少用空調，夏日空調不低于26度，使用節能燈，可以節省75%的能源消耗。樹立綠色消費觀，盡量少用一次性制品，節約有限的資源，同時減少垃圾的生產量。例如，少外賣或網購，減少包裝物等。

本文因時間和篇幅以及筆者的研究水平有限，還不能將垃圾分類所涉及的更深層面的問題一一解剖分析，包括諸如：兩網融合的打通，互聯網+回收企業的實際效果，城市之間垃圾分類如何建立互學互助機制、國際上可借鑒的經驗等不一而足。盼望今后能與業內更多的專家學者、政策與標準的制定單位以及一線的從業者探討交流并請教，將我國垃圾分類的源頭管理的研究推向深入，共同為我國環境保護及資源循環事業盡一份力量。 R