以問題為導向 破解脫貧攻堅難題
——六盤水市鐘山區“質疑反推論證法”運用探索

文_王赟

六盤水市鐘山區探索運用“質疑反推論證法”，對固定的、消極的、慣性的思維提出異議，優化工作方案和措施，激發干部職工的創新能力和探索精神，高質量推動脫貧攻堅工作。

近年來，六盤水市鐘山區始終堅持以群眾滿意為根本，以深入貫徹落實省委“五步工作法”和市委“五先五后攻堅法”為路徑，探索運用“質疑反推論證法”，巧妙引導質疑，對固定的、消極的、慣性的思維提出異議，優化工作方案和措施，激發干部職工的創新能力和探索精神，系統培養干部的政績觀和全局觀，高質量推動脫貧攻堅工作。

質疑數據真不真反推工作實不實

習近平總書記強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”數據精準是脫貧攻堅的基礎和前提，是第一粒扣子，如果第一粒扣子不扣好，“六個精準”“五個一批”就會事倍功半，甚至適得其反。加強對反映工作成效數據的研判分析，通過數據反推求證，真實反映脫貧攻堅實效，促進工作脫虛向實顯得尤為重要。

認真做實調查摸底。本著先知而后行的原則，聚焦貧困群眾居住情況、人口狀況、就業渠道、收入來源、貧困狀態、致貧原因等基礎信息，組織鄉村干部、駐村干部、輪戰干部、結對幫扶干部進村入戶，深入開展全員人口、住房保障、校點學童、重病臥床、飲水安全、鰥寡孤獨、產業扶貧“七個大排查大整治”，堅決做到“不漏一戶，不少一人”。根據排查結果，按照“兩公示一公告”的要求，開展貧困戶識別，做到政策、標準、程序、結果全公開，全程接受群眾監督。

嚴格開展數據復核。對村組、駐村干部、輪戰干部填報的基礎數據，由鄉鎮組成核查組進行地毯式核查，對每戶貧困戶基礎信息認真檢查、對照和審核，把好復核第一道關口。對鄉鎮填報的數據，由區級攻堅專班采取隨機抽查、定向抽查、交叉檢查等方式，對數據的邏輯關系及真實性進行研判復核，確保無遺漏、無差錯。

全面抓好檔案建設。結合全員人口信息大排查成果，參照組織部門管理干部檔案、派出所管理戶籍、財政局管理賬務的方式，在精準做好貧困戶建檔立卡的基礎上，采用動態管理模式，分門別類建好覆蓋所有群眾的“一戶一檔”，完善貧困戶從精準識別進入到穩定脫貧退出的全套數據檔案。每月定期由各村民小組長對本小組婚喪嫁娶、人口增減、生病住院、天災人禍等變化情況進行動態報告，鄉村兩級要第一時間同步更新完善數據信息，真正做到識別納入、動態調整、脫貧退出都有理有據。

質疑群眾笑不笑反推措施準不準

習近平總書記在視察遵義縣楓香鎮花茂村時指出：“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。”我們要堅持把政策落實作為群眾是哭還是笑的“試金石”，綜合分析與人民群眾利益攸關的教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房等工作的推進措施是否契合實際，努力把各項幫扶措施落細落實、落到人民群眾的心坎上，讓貧困群眾真正有獲得感和幸福感。

以尊重民情民意為首要前提。堅持把產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧等扶貧政策與村情民意、群眾發展意愿結合起來，采取實地考察、入戶座談、面對面交流、互動式商議等方式，全面了解貧困群眾最迫切的需求、最真實的想法，從而將群眾意愿和政府主導產業有機結合起來，充分考慮產業基礎、資源稟賦、氣候條件、傳統習慣，因地制宜發展茶葉、蔬菜、食用菌、生態畜禽、中藥材、烤煙等適宜產業，堅決防止出現“一刀切”“鋪大攤子”，決不搞形象工程和政績工程。

六盤水市鐘山區加快脫貧攻堅步伐，不斷提高人民生活水平，提升群眾幸福感。圖為涼都體育中心。（六盤水市鐘山區委宣傳部供圖）

以解決群眾急難為根本目的。群眾的“關鍵小事”就是政府的“頭等大事”。鐘山區堅持以六盤水市委提出的先謀后動、先遠后近、先難后易、先內后外、先快后慢的“五先五后”攻堅法，深入踐行貴州省委提出的政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責的“五步工作法”，聚焦“一達標兩不愁三保障”和“三率一度”，定期不定期組織評估隊伍進村入戶暗訪抽查，到田間地頭看產業是否有效益、到農戶家中問溫飽是否有保障、到項目工地查進度是否有進展，倒逼脫貧措施落地落實。重點聚焦老弱病殘特殊貧困群體，深化教育、醫療、住房“三保障”政策，綜合實施改廁、改圈、改廚、房屋靚化、庭院硬化、環境美化“三改三化”等措施，從最貧困的行政村、自然寨、群眾改起，從群眾最需要、最關注的教育醫療、老舊危房改造、垃圾污水處理、飲水安全等抓起，切實解決群眾急難問題。

以群眾持續增收為最終目標。脫貧攻堅不僅是完成任務，更重要的是要讓貧困群眾真正找到一條穩定可持續的增收路子，真正實現脫貧不返貧。對前期實施的扶貧產業開展“回頭看”，積極調整農業產業結構，對實施效果好、群眾滿意的產業項目，加強管護和后期投入，確保見到實效；對布局不合理、不科學、收益不好、群眾意見較大的產業項目，果斷作出調整。組織各行業專家團隊對各鎮（鄉、社區）即將實施的產業項目市場遠景進行科學分析和論證，杜絕“短命”產業和“春花秋謝”現象發生。持續深化資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，建立完善“風險共擔、利益同享”的利益聯結機制，全面落實群眾在產業鏈、價值鏈、利益鏈中的份額，讓貧困群眾充分享受到產業扶貧的紅利。

質疑對標嚴不嚴反推作風硬不硬

脫貧攻堅戰最大的敵人不是貧困，而是不干實事妄圖虛名、不求實效只做虛功的不良作風。要持續把作風建設抓在手上、扛在肩上、放在心上，推動脫貧攻堅落細落實。

主動對標脫貧要求。聚焦打贏打好脫貧攻堅戰，對標對表中央、省、市精準識別和脫貧退出程序、標準，適時分析鐘山區當前鎖定的目標任務是否能夠支撐全省、全市的脫貧目標，并相應作出調整；聚焦鄉村振興，把鄉村振興戰略的思想和原則融入脫貧攻堅中，把脫貧攻堅重點村作為實施鄉村振興戰略的突破口，做好規劃銜接、資源整合，整體部署、協同推進。

主動對標扶貧責任。把好監督執紀關、層層壓實脫貧攻堅責任，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的重要環節。堅持把“督查問效、考核評比、紀律問責、組織處理”有機結合起來，大力推行走訪群眾臺賬單、工作任務交接單、工作成效測評單、駐村輪戰述職“三單一述”制度，對鄉鎮干部住讀情況、駐村輪戰人員到位情況、幫扶責任人走訪幫扶情況、牽頭部門責任落實情況等進行督查，以解決駐村輪戰方向不明、工作斷檔、幫扶責任不實等問題，倒逼鎮（鄉、社區）、區直部門真槍實彈抓脫貧。

主動對標攻堅紀律。研究制定《鐘山區脫貧攻堅問責實施細則（試行）》，定期組織區級攻堅專班與鎮（鄉、社區）總攻決戰團之間、各鎮（鄉、社區）決戰團之間開展互查互評、互督互推，6個非貧困鎮（社區）實行“一周一排名”，5個貧困鄉（鎮）實行“一月一排名”，對連續兩次排名掛末的納入負面清單掛黃牌整改，被掛牌的單位在脫貧攻堅調度會上向全區作表態發言，掛牌情況與單位及個人績效、年終獎、評先選優直接掛鉤，問責3次及以上的，取消當年目標考核獎。組建全區脫貧攻堅作風保障工作專班，高懸反腐利劍，嚴查重處脫貧攻堅過程中的不作為慢作為亂作為，以及在扶貧領域中的貪污挪用、截留私分、雁過拔毛、強占掠奪、虛報冒領，騙取套取、優親厚友、徇私舞弊等問題，為決戰脫貧攻堅決勝全面小康提供強有力的作風保障。