構建“大生態產業鏈”
——以綠色發展“雙化戰略”回答貴陽“使命之問”

文_林永生

貴陽市實施高水平對外開放加快推動經濟高質量發展，亟待采取產業生態化與生態產業化的“雙化”戰略，力爭形成一條基于貴陽優質生態環境資源、鏈條長、附加值高的“大生態產業鏈”。

近日，貴陽市出臺《關于大力實施高水平對外開放加快推動經濟高質量發展的決定》，提出了獨具創新意義的產業規劃。貴陽市委提出，推動高水平對外開放加快推動經濟高質量發展，要回答好其中的“使命之問”，即如何守好兩條底線、走好發展新路，辯證處理好發展與生態、速度與質量、繼承與發展的關系，推進大扶貧、大數據、大生態與實體經濟深度融合。筆者認為，貴陽市要回答好“使命之問”，堅持綠色發展是必由之路。綠色發展是新時代貴陽貫徹落實新發展理念、建設生態文明的必然要求。貴陽市實施高水平對外開放、加快推動經濟高質量發展，亟待采取產業生態化與生態產業化的“雙化”戰略。

“雙化”戰略的重大機遇

貴陽市綠色發展面臨重大機遇，可概括為五個方面：

國際影響顯著提升。近年來，貴陽市通過舉辦中國國際大數據產業博覽會、特別是生態文明貴陽國際論壇等國際性重大活動，在國內外的影響力和知名度顯著提升。生態文明貴陽國際論壇是2013年經國家批準，以生態文明為主題的國家級、國際性高端論壇，自2009年開始，每年一屆，迄今已經連續舉辦10屆，在國內外產生了很大影響。

國家戰略與政策支持。來自于中央層面的國家戰略和政策支持，為貴陽綠色發展創造了有利的外部條件。貴州是連接“一帶一路”陸上絲綢之路和海上絲綢之路西端的連接線，是連接西南、華南、華中的咽喉地帶。貴州積極參與了“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略。此外，國家通過多項政策支持貴州發展內陸開放型經濟試驗區，如《國務院關于同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區的批復》（國函〔2016〕142號）、《國家發展改革委關于印發貴州內陸開放型經濟試驗區建設實施方案的通知》（發改西部〔2016〕1836號）等。

本地重視與行動。貴州省以及貴陽市都高度重視綠色發展，守好發展和生態兩條底線，以供給側結構性改革為主線，大力實施大扶貧、大數據、大生態戰略行動。貴陽市在其《2018年政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中明確提出要實現綠色經濟占地區生產總值比重達到42%的目標，堅持生態優先、綠色發展，統籌山水林田湖草系統治理，加強生物多樣性保護，加快構建“一河百山千園”自然生態體系。

經濟增速迅猛。《報告》顯示，2017年貴陽市地區生產總值完成3537.96億元，同比增長11.3%，經濟增速連續7年位居全國省會城市前2位。持續高速的經濟增長為貴陽綠色發展奠定了堅實的基礎。

環境質量優越。綠色發展強調綠色和發展并重，不能只看經濟增長，還要關注環境質量。貴陽市在實現經濟迅猛增長的同時，生態質量持續向好。由《報告》可知，2017年，貴陽市環境空氣質量優良率95.1%，首次達到國家二級標準，在全國74個重點城市中列第9位。

貴陽綠色發展仍存現實挑戰

如果考慮時空維度，進行橫向和縱向對比分析，可以發現貴陽綠色發展仍然存在現實挑戰，凸顯為以下兩點：

林永生：綠色發展是新時代貴陽貫徹落實新發展理念、建設生態文明的必然要求。貴陽市實施高水平對外開放、加快推動經濟高質量發展，亟待采取產業生態化與生態產業化的“雙化”戰略。（作者供圖）

經濟基礎相對較為薄弱。依據《2018中國統計年鑒》，2017年，貴州省GDP為13540.83億元、人均GDP為37956元、貨物進出口總額為551.3億元、外資企業投資總額313億美元，在全國31個省份中分別排第25位、29位、27位、26位。在全國36個省會和計劃單列市中，貴陽市地區生產總值排名第28位，貨物進出口總額為29.9億美元，排第32位；固定資產投資位3850.6億元，排第25位。

綠色發展水平中等偏下。根據北京師范大學經濟與資源管理研究院、西南財經大學發展研究院、國家統計局中國經濟景氣監測中心《2016中國綠色發展指數報告——區域比較》（以下簡稱《綠指報告》）：2010年至2015年，貴州省綠色發展指數在全國30個測評省份中的排名分別為第16位、第15位、第14位、第27位、第27位、第26位，6年平均排名第22位。貴陽市綠色發展指數在全國100個測評城市中排名第63位，雖然較之上一年（77位）大幅提升，但仍處于中等偏下水平。2017年12月，國家統計局、國家發改委、環保部、中組部聯合印發《2016年生態文明建設年度評價結果公報》，貴州綠色發展指數在全國31個省份中排名第17位。

“雙化戰略”問題診斷與政策建議

根據相關研究，貴陽綠色發展還面臨不少制約因素。

“發展”不夠“綠色”。從《綠指報告》給出的“貴陽綠色發展‘體檢表’”來看，較之上一年，貴陽市經濟增長和綠色效率進步明顯，人均地區生產總值、單位地區生產總值各類主要污染排放量等相關指標在100個測評城市中的排名大幅提升，但可能存在反彈效應（Rebound Effect），貴陽市隨著經濟高速增長，盡管綠色效率提高，但經濟體量增幅較大，污染物排放總量有所增加，部分指標排名下降，如單位土地面積化學需氧量指標排名下降了9位、人均化學需氧量排放量指標排名下降了16位、單位土地面積氨氮排放量指標排名下降了7位、人均氨氮排放量指標排名下降了12位。

“綠色”未能充分“發展”。雖然將貴陽打造成為以生態為特色的世界旅游名城已成各方共識，但從《綠指報告》中對2017年大生態戰略行動的回顧來看，側重環境治理和生態修復，并未強調如何充分利用貴陽優越的生態環境資源形成戰略新興產業，進而變綠水青山為金山銀山。

突出生態內涵，是貴陽市高水平開放和高質量發展的題中應有之義。在高水平開放方面，搶抓機遇，利用資源，如貴州內陸開放型經濟試驗區建設、積極融入“一帶一路”倡議，特別是生態文明貴陽國際論壇在國內外的影響力等，開展綠色產品的進出口貿易，國內外招商過程中注重那些具備綠色技術、綠色產品、綠色工藝和設備的企業或項目，從招商引資轉向招商選資。

在高質量發展方面，加強對貴陽市自身產業關聯的理論和實踐研究，以產業生態化與生態產業化的“雙化”戰略，推動實現綠色發展。推進產業生態化，努力實現經濟增長與污染物排放總量脫鉤。實施綠色經濟倍增計劃和綠色制造三年專項行動，推進20個傳統制造業綠色化改造和綠色制造技術創新運用重大項目建設。推進生態產業化。堅持“多彩貴州·爽爽貴陽”的地域品牌定位，以建設國家全域旅游示范區為抓手，探索培育相關產業，力爭形成一條基于貴陽優質生態環境資源、鏈條長、附加值高的“大生態產業鏈”。