破解基層黨建難題的“金鑰匙”

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，基層黨組織書記的主責主業意識不斷強化，工作越抓越實。但深層次的轉變需要一個過程，基層黨建職責不具體、抓手不實在、保障不給力、隊伍缺動力等問題仍然存在。贛州市委緊盯具體問題，積極探索創新，制定出臺《加強機關、國企、學校黨建工作的若干措施》（以下簡稱“黨建12條措施”），推動問題得到有效破解，取得了很好成效。

一

做足基本功，開展全面深入調研。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”贛州市委在制定政策前，專門召集組織部門、市直各黨（工）委等聽取黨建工作情況匯報，梳理全市黨建基本情況、列出調研問題清單，帶著問題隨機深入機關、國企、學校、社區等開展調查研究，與基層黨員干部群眾面對面，發放調查問卷、征集意見建議，多層次、多方位、多渠道了解基層黨建工作真實情況。編制、財政等部門組成專項調研組到基層單位，對黨建工作機構、人員編制、領導職數等方面進行調研。通過開展“大調研”，找準問題癥結，挖出具體病灶，為制定出臺政策措施奠定工作基礎。

緊扣具體問題，提出務實管用措施。加強基層黨建，關鍵還是要堅持問題導向。贛州市委對調研發現的問題不回避、不遮掩、不護短，而是逐個解剖麻雀，一個一個“拔釘子”，提出針對性強、操作性強、可執行的對策措施。針對對黨建工作不重視、責任不落實的問題，明確各黨（工）委分領域制定黨建工作責任清單，每年至少向市委常委會匯報1次黨建工作，市委主要領導每年年中、年終分別單獨聽取各黨（工）委書記工作匯報，匯報內容必須含抓得好和差兩個方面，并約談履職不力的黨組織書記，以此推動黨組（黨委）書記履職盡責，市直單位黨組（黨委）書記“想抓就抓、想不抓就不抓”問題得到扭轉。針對黨務干部動力不足、“不愿干事”的問題，把黨建工作成效與干部使用結合起來，既正向激勵，又反向倒逼。一方面，樹立鮮明用人導向，明確市委每年提拔重用一批優秀黨務干部，市直黨（工）委每年須推薦一批優秀專職黨務干部作為市委提拔重用人選；各單位推薦的黨員縣處級副職后備干部人選，原則上要求有基層黨務干部任職經歷，同等條件下擔任過黨組織書記的優先。另一方面，抓實黨組（黨委）書記年度黨建述職評議工作，分領域開展黨建工作年度考核，對述職評議、年度考核排位靠后的黨組（黨委）書記實行暫緩提拔重用。針對黨務干部能力不足、“不會干事”的問題，將黨務干部培訓納入市、縣干部教育培訓主體班次，要求市直黨（工）委每兩年輪訓一遍黨組（黨委）書記、專職黨務干部、基層黨組織書記，并集中組織開展黨務知識測試。對新任黨組（黨委）書記、專職黨務干部和基層黨組織書記實行任前培訓，并有計劃安排到上級黨（工）委和組織部門跟班學習。針對黨務干部配備不足、“無人干事”的問題，在機關推行黨務與人事部門合署辦公、交叉任職，明確機關專職黨務干部按單位編制數2%配備，配齊配強黨務干部力量；在國企、院校、教育主管部門，要求單獨設立黨建工作專門機構，并配備專職干部；新任專職副書記，原則上應為擬向上級黨組織推薦提拔的優秀后備干部，對調整專職黨務干部的，必須征求上級黨（工）委意見，等等。2018年為市直機關單位增配31個專職黨務干部職數。

常態跟蹤問效，推動措施全面落地。一分部署，九分落實。不抓督查檢查考核，落實就容易走偏甚至落空。以前，很多文件寫在紙上、掛在嘴上，就是落不到實際上。贛州市堅決扭轉這種“隔空抓物”“抓而不實”的現象，對各單位貫徹落實“黨建12條措施”情況實行“清單式”管理，“常態化”督促落實。不僅定期召開黨建工作調度會，解決貫徹落實過程中存在的問題，還將貫徹落實“黨建12條措施”情況列入市直單位黨組（黨委）書記抓黨建述職評議考核的重要內容。同時，按照專業人抓專業工作的思路，市縣兩級分別組建由懂黨建的領導干部任組長、經驗豐富的專職黨務干部為成員的組織工作巡察調研隊伍，按照“一把尺子量到底”的要求，專門對每一條措施的落實情況，常態化進行跟蹤問效。對巡察調研發現問題較多、推進不力的黨組（黨委）進行約談提醒，責成整改到位，推動工作抓在日常、落到實處。

二

贛州市委打出出臺政策、落實政策“組合拳”，推動黨建工作總體水平取得較大提升，實現了“三個明顯改變”。

黨建責任由“軟”到“硬”。過去，各級黨組織書記抓黨建責任相對零星“散落”在不同文件，沒有一個完整的責任體系。贛州市“黨建12條措施”將各層級黨組織負責人黨建責任實行“清單管理”，使各級黨組織書記如何履職“一目了然”。各基層黨組織書記紛紛表示，抓黨建工作更加具體了，只需要按照責任清單逐條落實就可以了，基層黨建工作實現了從“軟任務”到“硬指標”的轉變。

工作任務由“虛”到“實”。過去一些工作在基層落實不夠到位，上級部署的任務存在層層衰減現象。現在通過“黨建12條措施”，實現工作標準有參考、督查考核有指標、檢查結果有應用，特別是對存在重大問題的黨組織書記實行追責問責，以及對黨建工作抓得好的黨務工作者進行優先提拔重用，推動各級黨組織負責人更加重視基層黨建，有效調動了黨員干部抓黨建工作的熱情，基層黨建工作也越抓越緊、越抓越實。有的黨組織負責人表示，過去一些黨務干部抓黨建工作不太主動、一些國企優秀干部不愿入黨，現在這個局面有效扭轉，如今機關黨建工作有人搶著干，黨務干部有人爭著當，提交入黨申請書的人也多了。

工作合力由“加法”升級為“乘法”。過去，基層組織建設工作更多是組織部門“單兵作戰”，只是簡單的“加法效應”。現在全市各級各部門都動起來了，擰成了一股繩，形成了強大的“乘法效應”。全市抓黨建工作氛圍更加濃厚，大抓基層的鮮明導向不斷樹牢，基礎工作更加扎實，黨組織組織力得到進一步提升，基層黨建各項工作邁上新臺階。

三

贛州市委的探索實踐，為推動基層黨建工作落地、建好新時代“偉大工程”提供了有益啟示。

出臺政策要調查研究、找準問題。贛州市委在出臺政策措施之前，沒有草率簡單做判斷、下結論、發文件，而是堅持把調研作為制定出臺政策必修課，深入基層了解黨建工作的實際情況，把準黨建工作存在的問題，針對問題提出對策措施。“黨建12條措施”制定出臺后，之所以能在短時間內取得這么好的效果，關鍵在于“脈搏把得準、藥方下得對”。

制定措施要抓住要害、務實管用。一項好的措施關鍵要管用有用。制定出臺政策必須緊扣基層實際，不要苛求面面俱到，如果在解決問題過程中，不抓住問題關鍵要害，搞“一鍋煮”，工作往往事與愿違。贛州市出臺“黨建12條措施”，就是有針對性解決最大的、最急切的、需要解決的問題，抓準了“金鑰匙”，達到了“牽一發而動全身”的效果。贛州市“黨建12條措施”是在綜合匯總縣（市、區）組織部門及相關職能單位提出40多條解決措施的基礎上，逐條進行研究討論，最終精減提煉出的，項項直面解決問題，確保措施高效落地。

推進落實要拉緊責任鏈條、擰緊責任螺絲。出臺政策措施最終目的在于成果轉化、推動工作。贛州市“黨建12條措施”出臺后，把跟蹤問效貫穿于全過程，強化日常監督，出臺黨建巡察制度，建立動態調度機制，采取一個支部一個支部過、一項一項抓的辦法，確保了“黨建12條措施”落地生根、開花結果。實踐告訴我們，文件寫到了紙上，還不是真功夫，只有讓這些措施變成一種壓力，傳導到各級黨委（黨組）書記中才能保證措施落地。

（執筆人：張錦輝）

責任編輯：李涇一