我國警察倫理教育研究初探

范超

摘要：警察倫理應隨時空及我國社會的變遷而有新的詮釋，同時因為警察工作有別于一般公務人員，因此，有其特有的倫理。警察倫理，可分為組織內部的工作倫理與對外執法倫理兩類，倫理的難以抉擇，需要指出我國警察精神與人格教育的不足之處，再從現代工作倫理發展與轉變的過程中，初探我國警察倫理教學與研究的方向。

關鍵詞：倫理;警察倫理;警察倫理教育

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.034

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）05-0139-04

一、倫理與警察倫理

道德是人類文明的支柱，也是建立社會秩序之所系，而“倫理以為理”，則又是道德的根源。源自希臘文的“ethic”（希臘文ethos）及源自拉丁文的“mor-al”（拉丁文moralis），本意都有風俗習慣、人格特質的意思。因而有論者稱，倫理學的職能是雙重的，一是決定人生的目的或至善，二是指出實現這一目的的方式或手段。所以無論任何一個族群，都必須有一定的道德規范作為個體、人群的行為標準，從而確立其行為價值。我國為世界文明古國，立于東方文化之主導地位，尤為重視倫理觀念，言必中規，行必中矩，可見，倫理必然發生于“群體之間”“人我關系之中”，人群的存在，就是倫理的存在，若世上只有一人存在，則無所謂倫理，個人與他人需要按照一定的標準或者準繩相處，才能保持彼此問的和諧，倫理就是人與人相處的標準和準繩，也是一種原理，它有助于維持人與人之間的正當關系，始終追求“善”是倫理的終極目標，并起著“應然”地判斷“是與非”的作用。倫理行為的選擇與執著，與個人或社會所持價值相關。價值乃人類情欲的表達，對某種事物在感情上的深度確認，是人類行為的驅策動力。它具有規范作用，影響人們的行為與社會規范，決定何者為正確的、好的、值得的和美的。至于行政倫理或公務倫理，也有人稱之為公務道德、服務道德或服務倫理。有論者綜合國外學者的概念，將行政倫理定義為：行政倫理是有關公務員在公務系統中，建立適當正確的行政責任的行為，以提升其能力及工作滿足感。

依據上述對倫理及行政倫理的理解，就警察倫理來說，我們對其認識如下：它是警察組織內外部人員之間保持適當（或正當）關系的原則，也即警察組織內人員的道德原則。警察組織中有大量的參加者，這些參加者既包括警察組織內部人員，也包括警察組織外部人員，如警察內部的同仁、上級，警察外部的群眾、政黨、政府其他部門、媒體、企業、社會組織、利益團體等。警察組織內部之間、內部與外部之間如何保持適當（或正當）的關系，必定有相應的價值和規范，即警察倫理。它不僅強化了警察組織人員為公眾利益服務，而且增強和保持了社會大眾對政府的信心和信任。

二、文獻述評

從國外數字警務學者的“整體、綜合性”角度來看，警察倫理的觀點主要有：Joycelyn Pollock認為警察倫理深受組織文化價值的影響，強調破案績效與組織權益，強調工作質量與服務兩種不同的組織文化，當然會直接影響警察工作的倫理，而如何定義最符合其時空因素的執法倫理規范，才是最應注意的事項。Sam Souryal在其刑事司法倫理一書中，除闡述倫理與道德的意義與各家學說外，特別指出警察倫理在自由、隱私權與有效的社會控制之間，經常有沖突情況發生。過去30多年來，主張隱私權保障的聲勢高漲，唯警察倫理的設定卻不僅止于此，它應該是致力于如何設定一個既有效又人性的社會控制機制。Peter Villiers主張所謂倫理，即有關對與錯的行為、有關道德勇氣、有關基本信仰與價值等八種原理與規范。而警察的倫理除了依照警察專業化演進程度不斷發展外，更應依上述一般倫理及道德哲學加以規范。同時，若缺乏因此而規范的警察倫理信條，則明文規定的組織目的與工作價值無法落實執行。故依據警務演進狀況及一般社會道德水平，規范警察倫理就顯得非常重要了。John Kle-inig用社會契約論觀點，闡述警務道德基礎。他較贊同警察角色，應該是社會治安維護工作而已。因為并非絕大多數人，均一致同意社會契約論價值觀，完全與政府或警察合作與配合，必須由政府與民眾共同維持該主流價值與社會機制。所以，警察倫理需要明確警察歷史演進，動態調整倫理規范，以應當前及今后社會發展狀況和民眾需求。如果維護社會治安秩序的角色，能夠在社會環境中得到落實，那么警民之間就會加深信任，相互配合支持，從而保障社會治安秩序。

三、警察倫理范疇

警察是以法律為依據，維持公共秩序，保護社會安寧，防止一切危害及促進人民福利，警察具有特殊工作特性，所以規范其組織倫理也有所不同。規范其倫理范疇可分為兩大類，一是組織內部警察工作倫理;二是警察對外行使公權力的工作執法倫理。

（一）組織內部管理工作倫理

倫理道德是中國社會組織和政治哲學特色，是五種倫常之道，中國社會基礎之所以穩固，全仰賴倫理道德維系。警察組織是基于國家利益而設，故必須注重倫理建設，以凝心聚力。當今社會，組織的管理模式已從重視傳統權威到強調經濟誘因和管理科學化，演變為更加注重組織內部人性化管理、人際關系和諧及社會人需求的滿足，更進一步演進為組織權變以適應現代化管理的新潮流模式。故而組織內部管理模式，或上下級、長幼及同事之間的倫理關系，也要隨著時代發展趨勢及管理科學新觀念，而調適其內部倫理規范。

從警察內部管理的全球警務策略來看，則又有從權威、軍事化管理，發展至人性、民主化管理趨勢。如果以系統分析和權變理論來說，權宜變通系統化管理（即根據環境不同，隨時調適其管理方式），則又為更佳的選擇。警察內部行政運作及組織管理方面，也受此潮流影響，形成彈性、多元、重視研究分析的管理模式。故而秩序、整合、和諧便成為21世紀警務不斷發展的主軸;計劃、研究、分析與評估更成為警務發展的重要工具。警察內部管理工作倫理，應掌握此種行政管理的最新趨勢和全球警務管理的最新潮流，并評估我國警務環境現狀，而規范出最適合我國警務工作的倫理守則。

（二）警察對外工作執法倫理

當警察對外行使公權力時，則有一定的工作執法倫理必須遵守，這就是國內外學者所熱烈討論的警察倫理或警察職業倫理。對警察執法時難以抉擇的問題，必須加以倫理狀況分析，來幫助我們對此種是非對錯的模糊窘境做一個最佳的判斷與抉擇。這包括以偽裝手段執行犯罪偵查、監控群眾隱私、使用槍械時機、同事之間的關系界限、不合法規的搜索與扣押、選擇性執法等。當警察碰到權宜裁量而進退兩難時，他的抉擇必須是為了維護公共安寧及提供社會服務所必須實行的方式，必須是找不到其他同樣可以公平達成治安目的的更好方法，必須是不會產生其他更嚴重的影響。警察的自由裁量權是合法的也是為了維護正義必備的方法之一，警察使用自由裁量時，都必須有一個恰當而合理的理由，如根據既有案例、上級指示或組織內部執法規定等。

警察的職業倫理是提高警察形象的重要方法，職業倫理即是忠誠與廉潔，唯有此二倫理會減少警察徇私的行為，而更廣泛考慮大多數人的利益。因此，在執行公權力或強制力時其衡量標準（或執法倫理），即是執行此種公權力是否合乎多數人民的共識與認同。警察執法倫理的建立除了依據法律、組織內部規定之外，更需要考慮群眾的認同與其基本利益的維護。但如果太著重強制力則自由必在無形中受到損傷;反之，如果自由太被強調則自由就失去了它的真義，因此警察必須站在維護社會秩序與保障群眾利益的平衡點上。求得此種平衡是一種科學，同時也是藝術，必須用智慧去不斷地探索與再思考，如此警察執法倫理才能落實于工作中。

當前，全球警務工作的發展已邁進了一個嶄新的領域。警務專業化的發展方向也已衍生出更有效的策略。專業化無非是追求該行業更科學與更標準化的演進發展，而科學化即為更有效率、更有效果地達成組織目標，更標準化即追求工作質量。現代警察倫理應該從教條式的應然層面規范，調整成整合分析式的實然層面倫理規范，如此才能趕得上時代的脈搏。

四、警察倫理教學與研究方向探析

（一）我國警察精神與人格教育概述

我國警察教育，為建立學生正確價值觀、責任感、正義感、榮譽心及愛國心，以確立學生中心思想，樹立學生正確人生觀、道德觀與行為標準，盡忠愛國、誠實廉潔、明辨是非、有為有守的人格。通過衣、住、行、訓等教育，培養學生正確觀念，保持規律生活，注重儀態禮節，養成良好風范;通過專題演講、專書選讀、舉辦報告、討論辯論等活動或比賽，推行導師制度以團體或個別輔導，疏導學生困惑，培養其思維力、組織力、表達力、創造力、領導力、親和力等能力。

警察工作絕大多數時間處于一種高壓力與不確定感的環境中，會面臨生死危機的關鍵判斷;所要處理的事務也極為冗雜，外來的人情世故壓力和誘惑眾多。塑造擔任警察人員應具備的人格特質，是警察養成教育中極為重要的使命。然而，目前養成教育存在如下難題：一是價值觀念改變。現代的學生大多數自小受呵護，成長環境已轉型為經濟社會，其價值觀念較為多元及功利，學生具有較強烈的自我意識，養成教育實施相對較困難。二是入警需參加招警聯考，不采用在校成績，增大了學生的學業負擔和畏難情緒，相對影響其養成教育的成效。

（二）現代工作倫理發展與轉變概述

現代工作倫理已從教條式的應然面規范，調整成與分析式的實然面教育和規范整合相結合的新典范。所謂應然面，涉及價值系統與文化系統，具有規范、主觀、絕對、象征性。所謂實然面，涉及經驗現象與事實結果，具有分析、客觀、相對性。簡言之，應然面與文化體系和價值相關，其核心就是具有放之四海而皆準的普遍屬性，超越特定的時空局限，擺脫特定的利益束縛。而實然面與事實結果和經驗現象有關，在核心外緣是因地制宜的個性化、特殊化、本地化屬性，特定的時空被限制，利益衡量和策略考慮具有特殊性。現代新工作倫理，乃試圖整合此應然與實然的倫理規范，希望形塑最適合時代需求的新工作倫理典范。

（三）警察倫理教學與研究方向

可從不同層面或不同途徑來了解、研究、發展、建構與規劃我國警察倫理教學與研究方向。第一，個體和具體面。這是根據警察倫理所考慮的對象不同而區別的。前者是對警察人員個別行為的倫理指引，是個人倫理的標準;后者是對社會中各種沖突的取舍與判斷，所以又稱為“公共政策倫理”，其目的是探求在特定的情境中，何種政策對社會最正確、最公正。第二，靜態和動態面。前者是從法規和制式的角度來了解警察倫理，包括各種法規、專業守則等，后者是從社會變遷、群眾需求及個人行為發展的動態過程中，探求什么是警察倫理。第三，內涵或應然面、過程或實然面。前者在于指出警察倫理的一套守則內涵，例如對人的尊重、對誠實的執著等，偏向工作倫理應然面的研究;后者強調對警察倫理心智的思考過程，由于警察倫理的實質標準往往過于抽象，因此必須通過鑒定、質疑的思考過程，才能建立起適用實際狀況的倫理決策標準，偏向工作倫理實然面的研究范疇與研究途徑。這兩個層面有互補之效，缺一不可，如此才能規范出現代警察倫理的最大共識值與最大社會適用及關聯性。第四，消極和積極面。前者認為警察人員只要沒有違反警察倫理規定，即屬合乎警察倫理要求;后者認為警察人員合乎消極規定尚不足，還必須積極地提升倫理水平，以達成更公平、更合乎正義的社會境界。而各類警察倫理學說的援引、辯證及新的工作倫理演變，均將成為舉足輕重的課題，必須不斷加以研究、發展與重新定位。第五，內部組織管理面及外部執法面。前者乃就組織內部管理模式及人員之間的人際關系加以研究分析與定調，故可稱之為工作倫理。后者即為警察人員對外執行工作或服務時，應遵守的行為規范研究與規定，故可稱之為執法倫理。前者必須注入新的管理思潮與管理策略元素，如知識經濟時代的知識。后者必須從法學、倫理學、社會學、犯罪學及警察學等學術領域中，獲得新的觀念與做法，才足以更精準地定位警察倫理角色、功能的最恰當位置。第六，教條式與分析式倫理教育發展與研究。從哲學方面來看，早期的哲學從只是對內涵進行應然式的教條規范，如單純辨識對與錯、黑與白、是與非等，到深入研究其起源、實質、意義、原因、利弊等的實然分析式發展途徑，現代倫理是在探討道德的意義及被疏忽的某些道德規范，以及如何處置優劣利弊，分析參考作法與建議。所以，20世紀中葉以后，學者重新定位倫理學，他們認為倫理學需要研究已有和可能出現的特定倫理問題，并在此基礎上能夠合理解決特定的倫理爭議，不僅僅是純粹對倫理的內涵進行討論。因此，對倫理學的研究進入了辯證式、個案化及多元性的建議對策新時期。警察接觸社會百態，其中變化萬千，更應以此途徑來發展其倫理規范與教育，才足以找出最中肯、最能內化與深植其內心的執法倫理。對外執法時難以抉擇的工作倫理，如警察宜否用槍？宜否說善意的謊言，來為民排難解紛？宜否收受民眾感恩的小禮物？宜否使用自由裁量權，來放行違法或違規者？以上執法工作進退兩難的窘境，必須通過收集、分析、歸納和整理個案的研究途徑，才能得出最適合的工作倫理。

五、結語

綜上所述，當今警察倫理可以說呈現出從教條、內涵、靜態、消極、個體，到應用、過程、動態、積極和具體的發展趨勢。不斷變遷的社會環境使得警察組織職能日趨擴大，警察人員角色更加多樣，五種實然層面成為警察倫理的側重點，傳統式警察角色是局限在忠實執行立法部門所制定的國家目標和政策，而不涉及在不斷變化和復雜的社會形勢下進行價值選擇和政策制定。所以，在過去只要是警察人員沒有違反法律法規和職業道德，如不行賄、不受賄、不貪污、不早退、不遲到，就屬于符合倫理道德規范，其實這是一種有違倫理的消極規定。但警察職能及權力的大增，不僅使原先執行政策的權力因擁有大量的自由裁量權而擴大，更因具備了政策建議權而深深涉入國家目標的決定和政策的判斷中。因此，現今警察人員除了要固守傳統的警察倫理外，還要在變動的環境中不斷地思考，以規劃出更合乎社會正義、社會公平的政策出來。因此，我們可以說在現今環境中，警察倫理教學與研究越來越重要，因為它乃現代警察工作核心價值所在，即是否能內化成工作中警察始終堅守的信仰元素。因此，當傳統文化觀念和現代教育精神遇到上述瓶頸時，倫理教育需以多元、開放的價值理念，不僅要通過學習倫理價值核心內容，而且要注重生活實踐積累等途徑，潛移默化地內化為教學策略。