淺談農業食品資源與農產品安全監管問題

朱海濤

（白城市商務信息中心（白城市蔬菜監測中心））

隨著我國生產力持續提升，不僅在一定程度上提高了人民的生活水準，也在某種程度上加強了民眾對食品安全的重視。蔬菜農藥超標、瘦肉精濫用、毒豆奶、摻雜農藥火腿等食品安全問題不斷出現，反映出食品安全管理上存在漏洞，這也促使政府相關部門下大力氣解決民眾關心的食品安全問題。食品安全問題產生的原因并不是單一的。生產技術升級帶來的食品生產工藝的更新致使食品出問題的環節越來越復雜；三廢的排放、農藥和化肥的濫用等因素污染了農產品和食品原料，由此也引發了大量的食品安全問題，給消費者的身體健康帶來很多潛在威脅。

環境污染的加重，人們對食品安全問題越來越關注。食品資源與食品安全與人們的健康密切相關，空氣、土壤、水等自然環境對食品資源的影響和食品生產過程中本身的安全性、加工技術及轉基因食品資源的安全性問題，是當前和今后農業生產與管理面臨的重要問題。

1 影響食品安全的主要環境因素

生產過程所處的環境對產品質量的影響是很重要的，同樣生產環境也會在一定程度上控制食品質量。環境要素如大氣、水或土壤等所含有的有毒成分會在生產過程中進入食品產品中。正是由于生產環境的重要性，因此必須在食品生產中嚴格控制這些環境因素，降低食品安全問題出現的可能性。

1.1 大氣污染

工業生產尤其是化石燃料的燃燒會向大氣中排放多種污染物，如氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物、粉塵等。大氣污染對食物質量的影響主要是通過兩個途徑實現的：一是大氣中的多種污染物可通過植物的呼吸作用等進入植物內部，甚至會積累在食物組織內。二是在降水的作用下，大氣中的粉塵、重金屬等會降落到土壤中，而后通過植物根系在植物體內富集，導致污染物質超標。

1.2 水體污染

按照污染物的成份，可將對食品安全有影響的物質分為三類：一是氰化物、氟化物、重金屬等無機有毒物質。二是苯類和多環芳烴類化工原料，難以降解的人工合成有機化合物質等有機有毒物質。三是病毒、細菌、寄生蟲等病原體。這些污染物質可通過生產經營者的澆灌行為進入灌溉水體中，被植物根系吸收并富集入食物中，對食品安全造成重大隱患。

1.3 土壤污染

土壤是具有自凈作用的，當進入土壤的污染物質濃度在環境容量之下時，可通過土壤的自凈實現污染物的消除；當污染物質積累到環境容量之上時，會使土壤中的污染物質日積月累，通過植物根系被富集到食物中，影響食物的產量和安全。農業生產中，由于生產者的不當行為，造成化肥、農藥等濫用；生活和工業生產過程中廢物的堆積；大氣和水中污染物質的遷移等，都會使土壤中的有害物質在累積。植物種植必須在土壤之上進行，因此土壤退化對食物生產活動的影響很大，而土壤污染就是土壤退化的重要表現形式。正是由于這些原因，在食物生產過程中，土壤環境因素是最為重要的環境因素。

2 影響食品安全的主要生產因素

除了食品生產中的環境因素，食品生產過程中的生產因素也會極大地影響食品安全。隨著農業生產技術更新換代，相比于傳統農業，現代農業加大了對化肥、農藥等技術性要素的利用，從而極大地影響了食品生產安全。研究這些技術性要素對食物生產的影響，有針對性地對多種技術性要素進行有效管控，對提升食品生產安全性具有重要的現實意義。

2.1 農藥殘留對食品安全的影響

為了降低病蟲害對食物產量的不利影響，為了降低田間雜草對營養物質的搶奪，現代農業加大了對殺蟲劑和除草劑的使用。農藥中殘留性最強的含磷殺蟲劑也被濫用。現代醫學證明，長期攝入含磷農藥會對人的身體機能產生極大的負面影響。這就要求必須降低食品中的農藥殘留。要建立健全法律法規，加大執法力度，對農作物進行嚴格監督管理，完善問責體系。

2.2 食品添加劑對食品安全的影響

現代食品的色、香、味都遠遠超過傳統食品，而這就是現代工業產物——食品添加劑所帶來的。食品添加劑對現代食品工業是極其重要的，但是不法商販對食品添加劑的過量使用則會降低食品的安全性，甚至會危害民眾的生命安全，亟需有關部門加強管理，建立健全事故問責制度。

3 食品安全相關標準缺失對食品安全的影響

3.1 初級農產品標準化生產不足

在初級農產品生產過程中，由于生產者安全意識偏低和相關法律法規缺乏，致使在初級農產品生產過程中存在隱患。例如，由于生產地域大氣、水、土壤遭污染，生產者又不采取措施降低污染；由于食品監管缺失、問責機制虛置化，生產者濫用食品添加劑甚至是有毒物質。作為食品生產的原料，初級農產品在受污染的前提下勢必會降低食品安全性。

3.2 食品安全標準制定滯后

監管體制缺失，很大一部分原因是“無法可依”，在食品安全標準制定方面嚴重滯后。例如，部分食品安全標準是在食品安全事件已爆發的情況下才緊急制定的。針對這些問題，政府應加速制定食品安全標準標準，以保障食品安全。

3.3 檢驗檢測不規范

我國判定食品是否安全的工作流程依據已頒布的檢測標準，采用特定的檢測儀器和檢測方法，檢測有毒有害物質。如果低于標準所規定的閾值，則認為被檢樣品是安全的；反之則是不合格的。對低于閾值標準有毒有害物質的安全風險檢測的缺失，會帶來一定的安全隱患。

4 食品安全監督管理

4.1 食品安全監管

為了保障我國食品消費安全，通過對我國食品安全監督管理，找出其中的不足，從而制定出更加嚴格、完善的確保食品安全的監督管理有力措施，以切實維護消費者的利益。

加強食品安全，對食品安全監督管理，是對各級政府相關部門行政執法能力的嚴峻考驗。從食品安全監管方面，針對其不足、缺陷之處，做出相對的完善措施，給廣大老百姓創造出干凈、安全、安心的餐桌生活環境。

食品安全是指食品中不應該含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，不會導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患。應加強食品生產加工、流通環節食品安全的日常監管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為等。

4.2 目前食品行業存在很多問題

一是在食品生產經營方面呈現小、散、亂、雜現象，并且從業人員的素質水平同其他行業相比明顯較低，導致食品安全監管的難度大；二是在監管部門實行的是分段監管體制，這種監管體制很容易出現監管盲區并浪費行政監管資源，同時監管人員職業水平偏低，監管手段亟待提高；三是食品安全法律法規不健全，缺乏統一的標準，同時還存在著操作性不強、無法可依的現象。

5 食品安全監督管理的不足

5.1 食品安全監督管理體制不健全。

主要體現在以下幾點：（1）食品監管體制為多部門分段管，這種分階段監管體制從形式方面看每個階段都有監管，但是實際生活中，難免會暴露出部門職責交叉、權責不明、監管漏洞等內在缺陷，其一，食品從農田到餐桌是復雜的過程，只要一個監管階段不合格或者監管不到位，都會導致后面部門機構無法正常檢查。其二，法律規定雖然明確，但是現實行政執法過程中，監管權利職責交叉不清，執法部門自由裁量權限過大，容易形成有利于部門利益的一蜂窩地都去管，造成行政資源的浪費，還可能處罰不當導致社會不穩定，而責任相當大的就會形成真空無人管的地帶，使不法分子成為漏網之魚。（2）食品安全的監管范圍不完整，監管的目標不明確，相關食品監管法律規范過于分散，僅限于一些原則的規定，操作起來不實用，對食品質量安全的生產經營缺乏全方位的監管立法。食品安全監管立法不完善，缺乏具體的監管實施細則，食品安全事故得不到有效控制。

5.2 行政執法流于形式

行政部門對生產經營者不計后果生產有毒有害的食品負有依法履行行政執法責任，對不符合法定條件的單位和個人核發許可證或者有關批準文件，不履行監督職責，發現違法行為不予查處，使廣大百姓生命健康受到無形威脅。

5.3 食品安全監管人員職業素質、態度、價值觀不夠完美。

基層食品安全監管機構人員少、職業水平低，監管能力建設投入不足，存在執法不嚴、監管不到位的現象，監管自由裁量權大，監管手段有待提高。存在個別監管執法人員素質不高、執法不嚴甚至執法犯法的問題，其中相關監管執法者放棄監管、收錢放行的嚴重不作為、亂作為違法現象要重點打擊，嚴厲懲罰，要培養監管執法人員良好的職業素質、態度、價值觀。

6 農業食品安全監管的完善措施

6.1 完善食品安全監管法律制度。

完善食品安全監管法律制度，集中那些過于分散、常用的法律規范，制定操作性較強的實施細則，多角度、全方位地加強食品安全生產經營的監管立法。

6.2 加強協調聯合執法。

克服多部門分段管理的弊端，加強聯合執法，有利于對行政執法者、監管者的自由處置權進行合理控制，促進行政執法效率和監管效率的提高。

6.3 建立行政監察制約機制。

健全食品安全監督制約機制，中國將嚴格執行《公務員法》《行政監察法》中規定的行政問責制度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。第一時間發現和糾正違法行為，提高食品安全行政執法效力。要建立行政執法人員責任制，在自己行政執法權限范圍內做到依法執法，把執法人員執法工作的質量與個人的獎懲掛鉤，增強執法人員的責任心。此外，還要加強廣大社會群眾的監督舉報制度，鼓勵新聞媒體的監督。

6.4 提高食品安全監管執法素質。

食品安全監管執法人員必須要做到恪盡職守、奉公執法。加強執法監管隊伍特別是基層監管隊伍建設，改進技術裝備，不斷增強責任意識和提高執法能力，樹立行政監管執法的正面影響，提高監管執法公信力。監管工作提高軟實力的同時，食品安全監督管理的各部門的風險監測技術裝備差，跟不上檢驗、監測食品安全標準的要求，要加大財政方面的投入；同時，從法律角度加大懲罰力度，督促食品安全監管執法人員提高執法素質，秉公執法。

監管是食品安全的最后防線，要確保餐桌上食品的安全，要切實加強執法隊伍建設，提高監管執法者的行政、規范執法的意識和專業能力，提高監管行政執法的效果。