創新發展 譜寫懷化林改華彩篇章

黃登

懷化市地處湘鄂渝黔桂五省周邊的中心地帶，轄13個縣（市、區），總人口521萬，共有林業用地面積203萬公頃，活立木蓄積8700萬立方米，森林覆蓋率高達70.83%，為南方重點集體林區、全國九大生態良好區之一。在林業改革實踐中，懷化按照“整合大資源 、培育大產業、開拓大市場，推進林業資源資產化、資產資本化 、資本貨幣化 ”的改革思路，圍繞“建立林地林權流轉新機制、林業投融資新機制、公益林管護新機制、林業社會化服務新體系”，大膽探索實踐，銳意創新機制，極大地推動了林業的快速發展。與2014年底相比，全市森林面積增加16.87萬公頃、森林覆蓋率增加2.25個百分點、森林蓄積量增長2001萬立方米、林業社會產值增加119億元。

創新“四種模式”，讓森林資產的用法“活”起來

為把“靜資產”轉變為流動的“活資本”，懷化在實現生態受保護、群眾得健康、產業出效益、林農得實惠等方面探索出了“四種模式”。

一是林地信托流轉模式。在部分鄉村成立由村委會主導的林地信托公司，按照公司化運作模式，由信托組織與林農簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農的流轉林地，再由公司（村委會）進行掛網交易，流轉給林業企業或大戶從事林業開發經營。

二是村級合作組織擔保貸款模式。針對不良貸款發生后銀行處置森林資產變現難等問題，由村民和村集體共同出資設立聯保基金，成立村級林業信貸擔保合作社。合作社為社員提供林權擔保貸款，社員以本戶林權向合作社反擔保，由合作社自行組織開展信貸調查、資產評估和不良貸款處置變現。

三是林旅結合模式。充分利用生態公益林、森林公園、自然保護區、濕地公園等良好的生態資源，積極探索民間資本獨立開發和公私合營共同開發的生態旅游開發模式，既拓寬了林農增收管道、又保護了生態環境。到目前為止，懷化通過多種形式開發林業生態旅游景點達100余個，生態景點面積213.3平方公里，年實現林業生態旅游收入8.6億元。

四是林下種養模式。鼓勵和扶持林農大力發展林下經濟，形成了林下種植、林下養殖、林下采集和森林景觀利用四大類林下經濟，及林筍、林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下經濟產業，有效提高了林業經營效益。

搭建“四個平臺”，讓服務林農的質量“優”起來

為滿足服務林農多樣化的需求，懷化堅持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標，在服務平臺建設上下功夫，量身打造了服務林農的“四個平臺”。

收儲擔保平臺。采取財政資金注入，國有林業資產入股，工商資本、金融資本、民間資本參股，組建獨立核算、自主經營、自負盈虧的收儲擔保公司，對逾期未歸還貸款的抵押林權進行或收購、或交易、或托管處置，建立林權抵押貸款的救濟循環系統，形成林權流轉、資產評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等配套的一條龍服務體系，化解金融風險，促進林權抵押貸款和林權流轉。？

“互聯網+林業服務”平臺。利用“互聯網+”，將林業資源管理、林業監測、涉林審批和林業技術服務進行整合，搭建了行政審批服務網絡、林業技術服務網絡和電商服務網絡等網絡平臺。

市場化的森林管護平臺。以市場化為方向，成立民營化、專業化的森林管護公司，整合公益林管護、天然林補助、封山育林、護林防火等資金，由政府向管護公司購買森林防火、防盜、防病蟲害等“三防一體”的管護服務。

森林資源監測平臺。利用衛星遙感影技術和“互聯網+”等手段，實現了森林資源監管方式從傳統的工作人員上山巡邏向全方位、全天候、立體式的監管轉變。？？

探索“四種形式”，讓拉動林業發展的“火車頭”強起來

推動林業發展的關鍵因素是培育市場主體。近年來，懷化采取“政府引導、政策支持、市場孵化”等措施，積極培育發展了“四種形式”的林業經營主體。

林業專業合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取“一品組一社、一村建多社”的辦法，引導林農建立了一大批以勞力、技術、資金、土地入股的多種林業專業合作組織。

林業專業協會。全市已成立以楊梅、茯苓、山核桃、油茶、棗子及中藥材為代表，以“協會+公司+基地+加工+市場”為紐帶的專業協會260余個，吸納會員3.6萬余人，年舉辦實用技術培訓班520余次，培訓林農6.2萬余人次。

家庭林場。針對當前農村勞力短缺，森林難以經營管理的狀況，組織部分縣市區先行制定《家庭林場認定標準》，鼓勵和支持林農利用林業資金和項目大力發展家庭林場。據統計，懷化已建立規范化的家庭林場178個，經營面積達6667公頃。？

民營林業專業服務組織。根據林業服務社會化、市場化的要求，引導成立了一批工程設計、造林、護林、病蟲防治、種苗花卉等多種民營專業組織，改變了林業部門既當運動員又當裁判員的局面，取得了良好的社會效果。

突破“三個難點”，讓生態公益林的經營效益“高”起來

一是提高公益林補償標準。靖州縣由縣財政每年拿出301萬元，將全縣3.34萬公頃公益林的補償標準每667平方米提高6元，即集體和個人部分公益林每667平方米經濟補償20.5元/年，國有部分每667平方米補償22.75元/年，為鞏固生態建設成果提供資金保障。

二是地方立法保護公益林。靖州縣人大常委會通過立法出臺了《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》，成為湖南省第一部地方性公益林保護條例，為生態公益林經營、保護和管理增加了新的法律保障。

三是公益林收益權質押貸款。沅陵縣先行改革試點，出臺了《沅陵縣生態公益林收益權證登記管理辦法》《沅陵縣生態公益林未來補償收益質押貸款管理暫行辦法》，嘗試以公益林補償收益權作為質押的融資業務，為公益林建設找出了新的林業融資辦法。目前，已發放公益林收益權證100多本，持證農戶申請貸款正在農村商業銀行審核之中，可貸款金額達20多萬元。