國家層面困難生認定文件的指導意義解析

霍衛紅 王超

摘 要 近年來，從應助盡助，到精準資助，再到資助育人，資助工作不斷取得新的進展。家庭經濟困難學生的認定作為精準資助的基礎和重要內容之一，意義至關重大。而就家庭經濟困難學生認定工作，自2007年國家發布教財〔2007〕8號文后，時隔11年才再次出臺教財〔2018〕16號文，使得各項工作的開展有了具體的依據可以參考。本文擬就教財〔2018〕16號文的指導意義進行解析。

關鍵詞 精準資助 資助育人 家庭經濟困難學生認定

中圖分類號：G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.04.081

AbstractIn recent years， new progress has been made in the work of financial aid， ranging from full assistance to precise financial aid， to financial aid for education. As one of the basis and important contents of precise financial aid， the identification of students with financial difficulties is of great significance. As for the identification of students with financial difficulties in their families， after the publication of Article 8 of "Teaching Finance 2007" in 2007， document 16 of "Teaching Finance 2018" was issued 11 years later， which provided specific basis for the development of various work. This paper intends to analyze the guiding significance of document No. 16 of Teaching Finance [2018].

Keywords precise funding; subsidized education; recognition of students with family financial difficulties

近年來，從應助盡助，到精準資助，再到資助育人，資助工作不斷取得新的進展。家庭經濟困難學生的認定（以下簡稱“困難生認定”），作為精準資助的基礎和重要內容之一，意義至關重大：只有做到了精準認定，才有可能在找準資助對象的基礎上實現精準資助，進而更好地貫徹落實黨國家政策有效落實，全面推進精準資助，真正實現對困難學生的有效幫扶。

而就國家層面而言，自2007年6月26日教育部、財政部聯合出臺《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號），時隔11年后，直至2018年10月30日，教育部等六部門才再次出臺《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號）。新的指導意見使得在困難生認定方面有了更加明確有力的依據，有助于更加有針對性的開展困難生認定相關工作。

1 教財〔2018〕16號文各部分調整變化

教財〔2018〕16號文全文共八條2837字，分別從重要意義、認定對象、基本原則、組織機構及職責、認定依據、工作程序、相關要求等方面，更加明確、細致地給出了困難生認定的指導意見，而教財〔2007〕8號文全文正文共9條2184字。

1.1 發文單位和執行單位增多

教財〔2018〕16號文的發文單位為教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯等六部門，而教財〔2007〕8號文的發文單位為教育部和財政部;執行單位相應增加。

1.2 認定工作的意義單列

教財〔2018〕16號文將困難生認定工作的意義單列一條，明確指出困難生認定工作是“實現精準資助的前提，是做好學生資助工作的基礎” ，把困難生認定工作的意義提升到更高層次。

1.3 認定對象覆蓋面更寬泛

該項除明確定義認定對象為“本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生”，同時還明確了認定對象覆蓋全部學段。

1.4 認定原則更清晰

該項明確指出，認定工作要做到“4個堅持”：堅持實事求是、客觀公平;堅持定量評價與定性評價相結合;堅持公開透明與保護隱私相結合;堅持積極引導與自愿申請相結合。此外還明確提出要定量與定性相結合，在量化評價的基礎上，再進行定性分析修正量化結果，最終得到認定結果;明確提出要堅持公開透明與保護隱私相結合，要尊重和保護學生隱私，不能讓學生互相比困、當眾訴苦;還明確既要引導學生如實反映家庭經濟困難情況，也要遵循學生自愿申請的原則，充分尊重其個人意愿。

1.5 組織機構及職責更明確

該項進一步明確責任部門的同時，也進一步明確了工作職責的劃分和協作。同時也明確指出需全部納入困難生數據庫的諸如建檔立卡類學生等特殊群體。

1.6 認定依據更有力

該項明確指出困難學生認定依據為“家庭經濟因素、特殊群體因素、地區經濟社會發展水平因素、突發狀況因素、學生消費因素、其它影響家庭經濟狀況的有關因素”等六大認定依據。

1.7 工作程序更規范

該項明確工作程序為“提前告知”、“個人申請”、“學校認定”、“結果公示”、“建檔備案”等五個，每一個步驟的表述更加清晰而簡練。在各環節，又強調了要做好資助政策宣傳工作，明確了“學?？刹扇〖以L、個別訪談、大數據分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式提高家庭經濟困難學生認定精準度”，豐富了提高認定精準度的方式。此外，還強調 “公示時，嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私”和“學校應建立家庭經濟困難學生認定結果復核和動態調整機制” 。

1.8 其他要求更全面

教財〔2018〕16號文多次明確了困難生認定相關部門權責及“加強學生資助信息安全管理，不得泄露學生資助信息” 。

附件《家庭經濟困難學生認定申請表（樣表）》中，尤其值得一提的是不僅有“個人承諾”一欄，而且明確要求“承諾內容需本人手工填寫‘本人承諾以上所填寫資料真實，如有虛假，愿承擔相應責任”。

2 教財〔2018〕16號文指導意義

修訂后的困難生認定管理辦法，圍繞一切為了學生發展的理念，凸顯了在家庭經濟困難學生認定工作開展過程中七個方面的指導意義。

2.1 要認真學習貫徹十九大精神

近年來，我國在資助理念上實現了從保障型資助向發展型資助的重大轉變，促進學生全面發展。單列出困難生認定工作的重要意義，體現出困難生認定工作要貫徹落實十九大精神，要不斷加強黨對學生資助工作的領導，要不斷強化學生資助工作的政治責任。

2.2 要不斷落實和完善資助政策

資助對象覆蓋面的擴大，顯示出國家這11年來資助體系的發展和資助政策的不斷完善以及資助力度的加大。黨的十八大以來，我國家庭經濟困難學生資助政策體系實現了“三個全覆蓋”，尤其在高等教育階段，實現了困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”。高校要在學生“入學前”、“入學時”和“入學后”各個關鍵時段動腦筋想辦法，不斷創新資助工作方式方法，提升困難生認定的精準度。

2.3 要大力推進精準資助工作模式

完善后的教財〔2018〕16號文，要求各相關部門數據庫有效對接，在困難生認定的基本原則、認定標準、程序、要求等方面明確提出指導性意見，這對于提升精準認定水平進而達到精準資助的結果給出了強有力的依據，實現了家庭經濟困難學生認定工作的瓶頸性突破。作為以立德樹人為根本任務的高校，要在此指導性意見的基礎上，形成符合自己學校實際情況的困難生認定辦法、量化評定指標體系，采用“堅持實事求是、客觀公平”、“堅持定量評價與定性評價相結合”、“堅持公開透明與保護隱私相結合”、“堅持積極引導與自愿申請相結合”的原則開展困難生認定工作，不斷提升精準認定程度。

2.4 要不斷提升資助育人成效

教財〔2018〕16號文的全文都體現出通過構建資助育人質量提升體系進而強化資助育人的理念。我們在工作開展過程中，要注意把在精準資助的同時做到資助育人，要抓好在校困難學生的勵志教育、誠信教育、感恩教育和社會責任感教育，在資助在校困難學生的同時幫助其樹立社會主義核心價值觀、培育其創新精神和實踐能力。在困難生認定工作開展過程中，要把育人成分逐步糅合進工作的各個環節，不斷提升資助育人成效。

2.5 要不斷提升資助政策知曉度

要不斷創新資助宣傳形式和載體，讓宣傳工作更有效、宣傳效果更顯著，提升資助政策知曉度;要抓住關鍵時間節點，在工作中開展重點突出、影響力大、形式新穎的主題教育活動，在培養學生能力的同時提升宣傳效果。另外，還要加強受助學生防范網絡、電信詐騙等警示教育，預防各類詐騙在校園的發生。

2.6 要不斷推動資助工作規范化管理

在認定程序上，要嚴格按照四級平臺各司其職的模式開展困難生認定工作，并建立監督和追責機制。在資助方式上，既要強化精準資助，同時要創新隱性資助方式，努力保護學生個人隱私，維護學生尊嚴，充分體現“依法治?！崩砟詈妥鹬貙W生人權的理念。對于困難生認定，建檔立卡類特殊困難學生經核實后按最高標準進行資助;其他困難學生可通過量化指標體系排序、大數據分析等途徑給予客觀認定，再根據認定結果進行精準資助。

2.7 要積極完善學生資助數據信息化管理

要進一步完善學生資助管理信息系統，要充分利用系統實施學生資助數據信息化管理模式，不斷提高學生資助工作效率及信息化程度。另外，結合目前在校學生的新情況、新要求，要不斷加大資助政策的線上宣傳力度，采用微信公眾平臺信息推送等形式，與資助管理系統有效結合使用，不斷提升宣傳效果。

整體上，教財〔2018〕16號文是在學生資助工作飛速發展、成效顯著的基礎上順應形勢在〔2007〕8號文基礎上改進而形成，它不僅在學生資助工作中的基本環節——家庭經濟困難學生認定方面，給出了明確的依據和實施辦法，更是體現了在資助工作部署和開展過程中要實現“精準資助”和“資助育人”的要求，同時也凸顯了高校立德樹人的根本要求、在學生資助工作開展的同時更加注重保護學生權益以及推進高校依法治校的特點，為全國各省實現家庭經濟困難學生的精準認定進而實現精準資助的結果，并在精準資助的同時提升資助育人成效方面給出了明確的導向和依據。

參考文獻

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