社會治理如何實現多元協商共治

王紅梅

【摘要】社會治理多元協商共治是政府、社會組織和公民等多元主體共同參與治理，可有效整合社會治理資源、提升社會治理水平。在構建社會治理多元協商共治模式中，要引導社會公眾樹立多元治理思維，加強法治化、制度機制建設，培育社會組織等社會力量，形成合力推進社會治理現代化。

【關鍵詞】社會治理 多元協商共治 實現路徑 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出“要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這為我國社會治理現代化指明了方向，提出了要求。社會治理多元協商共治可有效整合社會治理資源、提升社會治理水平，是實現社會治理現代化的必由之路。新時代，探索社會治理多元協商共治的實現路徑任務緊迫，意義重大。

政府、社會組織和公民等多元主體參與協商共治，具有多元、平等、協商和共贏的特征

多元協商共治模式是指在社會公共事務的治理過程中，由政府、社區、非政府組織和社會公民等多元主體，就某個共同關心的公共事務進行廣泛交流、平等協商，從而達成社會共識的社會治理模式。此模式具有不同于傳統管理的新特征。

第一，多元。在一個公共事務的解決中必須是多個利益相關者共同積極參與。以社區治理來說，基層黨委、居委會、業委會、物業、居民等多元主體都應積極參與社區公共事務，并推動相關問題的解決。第二，平等。各個參與主體的地位平等，打破傳統信息獲得的不對等、決策過程中的話語失落問題，尊重每個主體的聲音，給每個主體提供平等參與機會。第三，協商。某個公共事務從最開始決策到實施都要向所有利益相關者公開信息，建立暢通的利益表達渠道，使每個主體都能表達自己的訴求，廣泛接納各種聲音，再通過有效的協商機制，進行溝通、協商、整合，最后達成共識，使決策得到廣大主體的認可和支持。第四，共贏。各個治理主體具有不同利益訴求，通過不斷地協調各種利益訴求，使沖突矛盾最小化，最后達到個人利益與整體利益的綜合平衡，實現多方共贏的局面。

在多元協商共治過程中必須堅持黨委領導，完善基層黨委領導體制。利用組織平臺深入基層，動員各種組織、群眾積極參與公共事務的決策與治理。必須堅持政府負責的原則。要求基層政府轉變職能角色，由傳統管理型向服務平臺型轉化，在社會治理中搭建制度平臺，做好政策指導、加強溝通協調等服務型工作。

傳統社會管理存在較多弊病、社會的發展進步和政府職能的轉變等要求社會治理實現多元協商共治

實行社會治理多元協商共治順應了時代發展的新局勢，有利于解決傳統政府管理中的許多弊端，提高社會治理的活力，也有利于保障人民利益、化解社會矛盾，維護社會穩定。

社會發展孕育了多元協商共治的內生條件。首先，社會主義市場經濟的發展，加快了社會資源流動，為各種合作性組織、行業協會和公益性組織的出現提供了契機。教育、養老、醫療、住房等各種公共事務從單位組織析出，為各種承接組織的出現提供了生長空間。其次，教育的普及和教育水平的提高，使民眾智力和自我意識得以提升，增強了自我組織能力、積極維權意識、社會責任意識和主動參與精神。最后，網絡技術的發展為民眾參與公共事務提供了開放的信息平臺、交流空間和快速回饋系統。這都為多元協商共治提供了組織、智力、精神和技術條件。

傳統社會管理模式相對滯后。一方面，在傳統模式下，政府是唯一的社會管理主體，廣大的社會組織、社會力量處于管理決策邊緣地帶。這不僅不利于調動民間力量積極性、主動性的發揮，而且使政府難以有針對性地回應群眾訴求，導致某些公共問題積壓。另一方面，由于政府主要通過行政計劃、直接供給等方式管理社會，使得社會公共服務供給在質量和數量上都難以滿足群眾多樣化需求，導致民眾對某些基層政府處理問題的方式不滿，加深兩者嫌隙。

優化政府職能，創新政府管理的需要。隨著現代化社會的到來，政治、經濟、文化、生態、民生等社會事務日益繁雜，政府職能范圍有了質的擴展，使其無法事無巨細地全面干預，為了提供更好更多的公共服務，政府必須進行管理職能創新，把具體的執行性公共事務讓渡給社會組織，把能夠由市場管理的事務讓渡給市場，政府應集中精力于宏觀調控、政策制定、制度創新和創建服務平臺等方面。

樹立多元治理思維，加強法治化、制度機制建設，培育社會組織等社會力量，構建社會治理多元協商共治模式

進一步加強法治化和制度化建設，為多元協商共治創造公正的法治環境。要真正實現多元協商共治模式必須以法治建設為根本保障，建設法治國家、法治社會。社會組織要依法參與社會治理，依法維護民眾的利益，防止惡性競爭、欺騙欺詐行為的發生；政府要依法行政，防止部分行政管理者利用手中的權力與民爭利，干擾經濟組織、社會組織正常合理的活動。構建多元協商共治模式，還要完善相關制度機制建設，建立符合法治精神的協商程序、協商規則和保障機制，保證協商共治依法、有序、規范進行。

全面樹立多元協商共治思維意識，提高多方參與積極性。首先，基層黨委會要具備多元協商共治意識，利用黨員作好思想動員、政策宣傳、溝通教育等工作，使協商意識深入人心。其次，基層政府要具備多元協商共治意識，要主動讓權、放權，對社會組織充滿信任，積極主動地為多元協商提供優質服務，建設“一站式”綜合服務窗口，提高辦事效率。最后，社會多元協商共治需要利益相關者的積極主動參與，這就要培育廣大社會組織、社會群體和民眾的積極參與意識、交流合作意識和社會責任意識。要加強公德教育、公民信任倫理建設。同時還要進行協商素質和能力培養，調動民眾參與公共事務治理的積極性。

進一步培育社會組織和社會力量，為多元協商共治提供優質主體條件。社會治理的多元協同管理，要求社會組織予以配合。當前，我國社會組織和社會力量還相對薄弱，需要進一步培育壯大。一方面，加強社會組織審批和扶持力度。對于公共環保、公共衛生、社區治理、社會弱勢群體救助等社會亟需的組織，政府可適當提供財政補貼或為其創收提供優惠政策。政府要自覺放權、讓權，把一些服務性、公益性公共事務，合法賦予社會組織和社會力量承擔。同時加大對社會組織的監督力度，對于違規違法的機構堅決整治甚至取締。另一方面，社會組織要提升專業技能和服務水平，發揮應有的作用和功效。社會組織必須加強管理，做到財務透明、服務到位，加強公共責任、公共精神建設。自覺接受政府及全社會的監督，防止利用政策優勢成為某些人謀取私利的工具。應通過精準、高效、高質量的服務贏得政府及人民的信任。

進一步完善多元協商共治機制建設，推動協商共治實踐的有序進行。首先，進一步完善社會利益協調制度，構建各個社會階層的對話溝通渠道，消除利益分化下的隔閡，通過協商達成共識，減少權益糾紛。特別是要完善下崗工人、農民工等弱勢階層權益表達機制，使其利益訴求能暢通地傳達到政府相關部門，維護其合理權益。其次，構建基層黨委領導下的議事、質詢、聽證等各種協商會議機制，完善議事規則和議事程序，從確定議題、組織協商、決策實施到公示公開等，都嚴格按照公共事務的決策程序開展工作。最后，創新溝通方式。通過會議、網絡平臺、走訪、面談等多樣化立體式溝通形式，加強信息交流的暢通性、透明性，使協商主體真正實現平等協商。

總之，要想使社會治理多元協商共治模式有效發揮作用，必須為其創造合宜的法治環境、制度環境和主體環境等。

（作者為黑龍江大學研究生學院博士研究生，東北林業大學文法學院講師）

【參考文獻】

①[英]弗里德利希·馮·哈耶克著、鄧正來譯：《自由秩序原理》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，1997年。