農民工市民化轉換的政府責任

孔令然

【摘要】農民工作為產業工人的重要組成部分，為我國工業化、城鎮化與現代化建設作出了巨大貢獻。為了讓農民工在城市真正進得來、住得下、留得住，政府作為推進農民工市民化轉變的關鍵主體，理應承擔自身責任，健全法治保障體系、財政保障體系、社會保障體系，助力農民工的市民化轉換。

【關鍵詞】農民工 市民化轉換 政府

【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A

2019年2月28日國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年全國農民工總量達到28836萬人。我國農民工數量龐大，倘若頻繁往返于城市與鄉村之間，可能會引發留守兒童、交通擁堵、住房緊張等一系列社會問題。實現農民工的市民化轉換，全面保障農民工在城市中的合法權益，能夠有效化解這些問題。

推動農民工市民化轉換有助于城鎮化、農業現代化以及和諧社會的構建

農民工市民化不僅僅關系到農民工這一群體，也關系到城鎮化水平與農業現代化水平的有效提升，以及和諧社會的構建。政府推動農民工的市民化轉換，具有重要的現實意義。

政府推動農民工的市民化轉換，可以使進城務工的農村剩余勞動力合理流入城市各產業，助力城鎮化進程。一方面，農業產業化的快速發展極大提升了農業生產效率，進而使農村產生了大量剩余勞動力。而城市內的第二和第三產業的迅猛發展使其對勞動力的需求日益增加，這為農村剩余勞動力提供了大量就業機會，推動其流向城市。在此背景下，政府推動農民工的市民化轉換，促進農民工更好地融入城市，能夠使城市始終保持對農民工的吸引力，從而為城鎮化建設提供源源不斷的有生力量，促進城鎮化水平的提升。另一方面，城鎮化建設不可以片面地理解為城市規模的不斷擴張與基礎設施的持續優化，政府還需要保證有發展需要的農民群眾也可以在城市中安居樂業，確保其擁有與城市居民同樣的權利。

政府推進農民工的市民化轉換，有助于提升農業現代化水平。一方面，政府推進農民工的市民化轉換，能夠大幅度減少農民數量，使土地向種植大戶流轉，從而實現土地資源集中化，為大型農機種植的推廣奠定基礎。這不僅能夠擴大土地經營規模，還能夠顯著提高農業收益，促進農業生產的集約化與規模化發展，進而提升農業現代化水平。另一方面，政府推進農民工的市民化轉換，可以使得部分農產品供給者轉變為需求者，從而促進農產品消費需求的增長。而農產品消費需求的增長不僅有助于提高農民群體的收入水平，還可以有效促進傳統農業向現代農業的轉變，使農業生產向高商品率、高效益方向發展。

政府推進農民工的市民化轉換，可以有效促進和諧社會的構建。一方面，政府推進農民工的市民化轉換，可以使農民工在輸入地獲得收入相對較高的工作，而大部分農民工更傾向于將勞動所得匯給農村家人，這能夠在較大程度上促進鄉村經濟發展，進而縮小城鄉在經濟方面的差距。同時，政府推進農民工的市民化轉換，有助于提升農民工的綜合素質，而部分返鄉農民工將城市的先進理念帶回了農村，能夠改善農村風貌，進而縮小城鄉在文化方面的差距。另一方面，政府推進農民工的市民化轉換，就是要在制度、政策等方面保障農民工的權利和福利，使農民工真正體會到從農民工轉變為城市居民的獲得感與滿足感。這種制度與政策上的關懷，能夠讓農民工深切感受到社會的公平與正義，促進和諧社會的構建。

在推進農民工的市民化轉換這一過程中，政府應當主動承擔責任，通過健全法治保障體系、財政保障體系以及社會保障體系，推進農民工的市民化轉換，從而保障我國經濟社會的可持續發展。

健全法治保障體系、財政保障體系，推進農民工的市民化轉換

健全法治保障體系。第一，完善管理法治體系。在推動農民工市民化轉換的過程中，各地方政府應當頒布專門法規，保障農民工權益。例如，通過設置專項法規，對于符合要求的農民工，在申請廉租房、申購經濟適用房或貸款購買商品房等方面予以支持；規范企業勞動用工法律法規。第二，加強司法介入力度。各級司法機關應當深化同勞動與社會保障等部門的溝通，構建保障農民工合法權益的協調工作機制，科學利用經濟、行政、司法等措施，化解農民工最為關注的拖欠克扣工資、超時勞動無報酬等問題；鼓勵法務工作人員積極參與農民工法律培訓工作，主動提供法律服務，成為農民工最值得依靠的幫手。

健全財政保障體系。第一，優化財政支出結構。在財政經費有限的情況下，各級地方政府應當以公共服務均等化為目標，優化財政支出結構。對此，各級地方政府需要確保農民工在城市內享受到與城市居民同等的社會保險、公共文化、公共醫療衛生等公共服務；鼓勵社會資金進入，以民辦公助或公辦民助的方式，充分發揮社會資金與財政資金的效用，確保辦學經費充足、師資隊伍優良，讓農民工子女享受到與城市學齡兒童同等的義務教育。提高對農民工職業培訓的財政投入，優化培訓方式，提升培訓質量，為農民工提供有針對性的定崗培訓，對“農村勞動力轉移培訓計劃”“陽光工程”等培訓項目進行整合，提升財政資金使用效率。第二，優化財政轉移支付制度。中央需要優化財政轉移支付制度，實現財政轉移支付與農民工市民化相匹配，根據農民工市民化的人數科學分配轉移支付資金，化解地方政府在推動農民工市民化轉換過程中面臨的資金困擾。一方面，就支付地區而言，為了保障社會公平，應當將中央財政轉移支付資金重點投入中西部地區；同時，為了有效提升地方政府的公共服務供給水平，還需要提高一般性轉移支付的占比，降低稅收返還的占比。另一方面，就支付領域而言，還需加快優化財政轉移支付的分配結構與比例，使更多轉移支付資金投入到教育培訓、社會保障等公共服務領域，減輕地方政府在教育培訓、社會保障等公共服務領域的壓力。

健全社會保障體系，推進農民工的市民化轉換

完善就業制度。各地方政府應當規范農民工的勞資關系，確保用人單位與農民工簽訂勞動合同，消除用人單位對農民工的固有偏見，完善農民工就業制度，為農民工構建一個公開、自由、平等的就業環境，為農民工創造更多優質就業崗位。

完善工傷保險制度。完善工傷保險制度，要求各地方政府對農民工實施現代化的安全管理措施，加強針對農民工的事前宣傳工作，強化農民工的崗位風險防范意識，同時優化事后補償方案，確保補償方案的落實；針對農民工較為集中的行業企業，應當加強監督力度，減少農民工工傷事故的發生，同時要求企業做好安全防護工作，加強對農民工工作崗位安全性的定期檢查和隨機抽查。

完善醫療與生育保險制度。各地方政府應當優化醫療與生育保險資金的籌集途徑，在實現各方合理分擔費用的同時，進一步拓寬醫療與生育保險資金的來源渠道，同時以基金化模式管理醫療與生育保險資金。

完善養老保險制度。養老保險制度受到了農民工的普遍關注，完善養老保險制度，能夠有效推動農民工的市民化轉換，確保農民工進城務工后“老有所養”。對此，各地方政府需要加快整合優化分散的管理體制，成立統一的養老保險部門，協調安排養老保障工作。在對農民工進行從業分類管理的同時，最大限度地將所有農民工納入養老保險制度的覆蓋范圍，特別是對于長期服務于城市固定行業或企業的農民工，可以降低養老保險費率；對于高齡農民工，可以借助發放津貼、縮短繳費年限等措施，實現高齡農民工養老保險的全面覆蓋。

（作者為北京交通大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①李英東、劉濤：《地方政府激勵機制的重構與農民工市民化》，《財經理論與實踐》，2017年第5期。

②張曉梅、黃偉宇：《社會網絡變遷背景下農民工市民化的路徑選擇》，《學術交流》，2017年第11期。

③朱健、陳湘滿等：《我國農民工市民化的影響因素分析》，《經濟地理》，2017年第1期。