農村低保何以“扶貧不扶懶”

孫啟泮

【摘要】低保制度的實施雖然促進了農村社會的發展，增進了農民福祉，但也帶來了農村低保戶對于低保的過度依賴問題。低保依賴與制度、監督、貧困群眾等方面存在的問題密切相關。克服過度依賴，需優化農村低保制度，健全監督機制，幫助農村貧困群眾自力更生。

【關鍵詞】農村低保 低保依賴 低保制度 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，我國農村低保投入逐年增加，與此同時，農村低保“養懶漢”的現象也出現了。為了降低農村低保戶對于低保的過度依賴，確保農村低保“扶貧不扶懶”，我國還需加快改善農村低保工作。

農村低保戶的過度依賴，與制度、監督、貧困群眾自身等方面存在的問題密切相關

制度不完善。農村社會救助制度不夠完善，個別地方政府未能對農村社會救助對象細化分類，往往傾向于將各種救助福利集中投向農村低保戶，這既無法有效保障低保邊緣戶、臨困戶等群體的生活需求，也可能導致低保戶在享受各種救助福利的過程中淪為“懶漢”，不再為提高生活質量而奮斗；農村低保退出機制不夠健全，個別地方政府未能及時將符合退出條件的低保戶移出低保保障范圍，既浪費了寶貴的低保救助資源，也可能降低低保戶對于就業的興趣。

監督機制不健全。機構人員配置不足，難以對低保依賴現象進行有效監督。現如今，農村低保工作量正在逐年增長，而一些地區的工作人員數量卻多年未曾增加，勢必加大現有工作人員的壓力，難以及時、有效地發展和解決農村低保依賴問題。同時，低保宣傳力度不足，未能發動群眾力量監督低保工作流程。個別地方政府在低保宣傳工作中未能重視廣播、報紙、電視、新媒體等平臺的綜合運用，仍舊采取單一傳統的宣傳手段，難以讓廣大農村群眾及時了解低保政策，同時也無法有效發動廣大農村群眾對收入“超標”但遲遲不退低保的家庭進行監督舉報。

農村貧困群眾自身存在問題。農村低保對象的勞動能力不強，單純發放低保補助無疑是被動的扶貧手段，唯有提高農村低保對象的勞動能力，才能使其通過自身勞動獲得報酬，而不再依賴于低保。但就目前情況來看，還有部分地方政府對于具備勞動能力的低保戶未能采取有效應對措施，導致其更傾向于放棄工作機會而消極依賴低保。如有地方政府忽視面向農村低保對象開展轉業培訓，未能增設公益性崗位，也未提供就業補貼，難以激發低保戶就業熱情，導致農村低保對象的就業意識不強。顯然，激活農村低保對象的就業意識，才能夠從思想上根除其對低保的依賴。

改善農村低保工作，需優化低保制度

為避免農村低保“福利疊加”，優化農村社會救助制度是基本要求。專項救助項目的實施目的在于更精細化地惠及廣大貧困群眾，從而彰顯社會公平。因此，地方政府在實施專項救助項目時，應當對救助對象進行分類，無須將救助范圍局限于低保戶，可以適當延伸至低保邊緣戶、臨困戶等群體，避免部分農村低保戶在“福利疊加”的影響下形成低保依賴。同時，地方政府還需優化臨時救助制度，對于那些突然面臨生活困難的農村群眾予以救助。這種救助制度能夠避免各項福利疊加于低保戶，使社會救助的受眾更加廣泛。要健全農村社會救助體系，以低保救助為主，政策扶持、臨時救濟與社會互助為輔，實現農村居民全覆蓋，突破常規救助和低保制度捆綁的藩籬，使低保戶在基本生活得到保障的情況下，為了獲得更優質的生活而努力。

健全農村低保退出機制，使具備勞動能力的農村低保對象有序退出低保保障范圍。農村低保制度實施過程中，難免存在操作不規范、管理不到位等問題，因此，要加強對低保戶收入的監管，各地方政府需要進一步加強和規范農村低保工作，定期了解低保戶收入水平的變化，對農村低保對象進行全面清理核查，以便準確分析低保戶的現實情況，如果低保戶收入超過低保線，即需退出低保保障范圍。為了減小生活條件不穩定所造成的影響，可以為低保退出設置一個安全范圍，例如低保戶人均收入連續三個月高于低保線，則需要退出。健全低保申報制度，實施情況變化申報制度，不論是收入突然減少或負擔突然加重而要求追加救助時，還是獲得穩定工作、收入水平有所增長時，低保戶都需要及時向主管部門申報情況變化；實施定期申報審核制度，每隔一段時間，例如半年或一年，低保戶都需要再次提交申請，經審核合格后，方能繼續享受低保福利。

改善農村低保工作，需健全監督機制

各地方政府需要重視低保機構的日常運行，根據實際情況合理增派低保工作人員，加強監督力度，保障農村低保制度的良性運行。可以嘗試成立編制外的農村社會救助機構，為了保障監督效率，需要確保救助工作人員數量不低于3人，并為其配備工作必需的信息設備，以便準確記錄和動態更新低保戶的基本信息，及時發現符合退出條件但隱瞞信息的低保戶。鑒于當前低保工作量日益增加但工作經費相對較少的情況，為了確保監督工作的有效開展，可以嘗試成立最低生活保障專項基金，專項基金的投入由國家、省、縣三級分擔。此外，推動社會工作介入農村低保，對于提升農村低保工作效率具有重要意義。各地方政府應當加強對社會工作人員的訓練，使其具備基本的專業知識與技能，能夠有針對性地為農村貧困群眾提供救助服務，包括調解矛盾、保障權益、心理引導等，特別是引導農村低保戶從心理上克服對低保福利的依賴。

加強低保宣傳力度，有助于提升農村低保政策的知曉率，使符合低保條件的農村貧困群眾及時獲得救助，同時，也有助于使條件轉好的低保戶在農村群眾的監督下退出低保。各地方政府應當在低保工作的全過程中宣傳低保政策，綜合運用廣播、報紙、電視、新媒體等平臺，采取發傳宣傳冊、開展講座等形式，全方位推進低保政策宣傳工作；積極組織工作人員入戶宣傳，以面對面講解的方式提升農村群眾對低保政策的知曉率；在辦公樓醒目處設置電子顯示屏、展板等開展宣傳，例如在電子顯示屏上對低保辦理流程、監督舉報方式等信息進行循環播放，使廣大農村群眾及時了解低保政策，并對收入“超標”但遲遲不退低保的家庭進行監督舉報，一經查實可將其列入“騙保”黑名單。

改善農村低保工作，需提高低保對象自力更生能力

提高農村低保對象的勞動能力，使其能夠通過自身勞動獲得報酬，而不再依賴于低保福利。對于失業的農村低保對象，各地方政府需要提供轉崗培訓，提升其人力資本，使其能夠適應勞動力市場需求的變化，從而通過就業改善自身的生活質量；由政府出資為主，社會力量支持為輔，共同出力增設公益性崗位，安置年齡較大或勞動能力不強的農村低保對象，滿足其就業需求；對于有勞動能力的農村低保對象而言，提供就業補助能夠有效提升其就業信心，同時要提高他們的勞動能力，促進其主動就業。

激活農村低保對象的就業意識，從思想上根除其對于低保的依賴。各地方政府在完善低保政策時，應當要求具備勞動能力的低保對象在通過培訓后，自覺接受地方政府為其提供的與之工作能力相匹配的工作。而對于具備勞動能力但放棄工作機會，消極依賴低保的農村居民，地方政府則應當停止為其提供低保福利。

（作者為青島市社會科學院社會研究所副研究員）

【注：本文系2018年度青島市社會科學規劃研究項目“青島市鄉村振興戰略下的農村社會救助路徑選擇研究”（項目編號：QDSKL1801213）階段性成果】

【參考文獻】

①韓華為、高琴：《中國農村低保制度的保護效果研究——來自中國家庭追蹤調查（CFPS）的經驗證據》，《公共管理學報》，2017年第2期。

②仇葉、賀雪峰：《泛福利化：農村低保制度的政策目標偏移及其解釋》，《政治學研究》，2017年第3期。

③韓華為、高琴：《代理家計調查與農村低保瞄準效果——基于CHIP數據的分析》，《中國人口科學》，2018年第3期。