服務型基層黨組織建設的五個動力機制

胡海

【摘要】通過對服務型基層黨組織建設實踐的考察，我們發現環境推動力是服務型基層黨組織發展的現實基礎；主體牽引力是服務型基層黨組織建設的核心力量；精神指引力是服務型基層黨組織建設的內在源泉；制度支撐力是服務型基層黨組織建設的規約保障；知識技術助推力是服務型基層黨組織建設的支撐工具。

【關鍵詞】服務型 基層黨組織 動力機制 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

服務型基層黨組織建設，是對基層黨組織職能和作用的深化，也是服務型馬克思主義執政黨建設的必然產物。服務型基層黨組織建設能否持續發展，關鍵取決于是否具備完善的動力機制。充分開發和完善這些動力機制，對于服務型基層黨組織發展戰略的選擇和發展策略的制定具有重要意義。

環境推動力：服務型基層黨組織建設的現實基礎

隨著社會主義市場經濟的深入發展，個人空間和社會領域進一步被釋放，經濟生活領域越來越傾向于自由獨立。基層黨組織傳統的運行機制和工作方法已越來越不適應新的形勢，這種情況在“兩新”組織中表現得尤為明顯。這就要求強化基層黨組織的服務功能，使其從原來比較單一的政治管理轉向服務市場主體和促進經濟社會發展。因此，建設基層服務型黨組織是社會主義市場經濟發展的必然要求，同時，市場經濟的深入發展也推動了服務型基層黨組織的建設。

基層民主政治進步的推進作用。一方面，基層權力結構發生了變化。除了傳統意義上的群眾性自治組織外，各類新興組織所發揮的作用日益明顯，不同類型組織的利益基礎和權力來源差異較大，其行為的自主性越來越強；另一方面，基層群眾民主意識逐漸增強，激發了不同群體利益表達和政治參與的積極性。基層黨組織職能轉變與調適的重心不再是以過去的行政命令的方式來凸顯其領導核心地位，而應該采取寓管理于服務的辦法，發揮自己在溝通社會與國家以及社會不同群體間的“黏合劑”作用，以服務功能的強化和延伸來贏得群眾的擁護和支持，從而進一步夯實黨的執政基礎。

社會結構變遷的促進作用。當前社會矛盾復雜化、利益訴求多元化的局面，對黨組織化解社會矛盾、協調利益關系的能力提出了新的要求，迫切要求基層黨組織扮演好服務者的角色，將抽象的組織關懷轉化為具體的服務供給，通過建立起更加完善的社會關懷與利益協調機制，贏得民心、聚合民意。

主體牽引力：服務型基層黨組織建設的核心力量

地方政治精英的關鍵作用。地方政治精英與服務型基層黨組織的創建有著非常大的關聯性，甚至可以說起著關鍵作用。正是由于一批地方政治精英的銳意進取精神和大膽創新行動，構成了服務型基層黨組織發展的直接動力。此外，創新性的制度安排是地方政治精英提升政治競爭力的重要砝碼，部分創建服務型基層黨組織的先行者得到了高層領導、媒體、學界的廣泛關注，政績和個人聲望的提升也不斷激勵著地方政治精英將服務型基層黨組織繼續推行下去。

上級黨組織的指導作用。實踐中，無論是“遵義模式”、社旗縣“三加”模式還是廣西隆安“一村一站一助理”模式等，上級黨組織在制度輸入與供給、制度運行的管理與監督、先進典型的宣傳與推廣以及基層黨員干部的教育培訓方面，都發揮了指導作用。例如，2008年“甕安事件”發生后，遵義市委為了解決新形勢下黨群、干群、上下級關系不和諧現象，在余慶縣開展了“鄉鎮便民服務中心+村黨員綜合服務站+組便民服務點=服務型基層黨組織”的試點工作。在成功試點的基礎上，遵義市于2009年在全市范圍內推廣服務型基層黨組織。在整體推進過程中，又得到了中央的肯定認可，這種來自上級黨組織的對基層首創精神和改革實踐的鼓勵和尊重，無疑是促進服務型基層黨組織蓬勃發展的強大動力。

精神指引力：服務型基層黨組織建設的內在源泉

政黨價值取向的導向作用。全心全意為人民服務是馬克思主義政黨先進性的集中表現。作為政黨組織結構體系的基層黨組織始終秉持并高度遵從馬克思主義政黨“人民至上”的價值取向，是驅動服務型基層黨組織建設的思想動力。然而，個別成員價值并非與組織價值能完全保持一致，因此，有必要加強黨員干部的群眾觀教育，使馬克思主義群眾觀內化為廣大黨員及各級領導干部的內心信念，進而指導和規范黨組織與黨員的行為，持續激發服務型基層黨組織建設的內生動力。

黨內先進模范的示范作用。榜樣的力量是無窮的。在推進過程當中，既要注重發現和培育先進典型，對先進典型進行有效和有針對性的宣傳；又要注重先進典型評價的科學性、學習的可借鑒性，使先進典型能夠成為基層黨組織和廣大黨員干部的學習表率，以點帶面、示范推動。

制度支撐力：服務型基層黨組織建設的規約保障

激勵性制度的激活作用。在服務型基層黨組織激勵制度的設計和安排過程中，可重點圍繞基層黨組織和黨員干部是通過何種方式提供服務的、是否達到預期效果、是否滿足群眾需求等方面制定基層黨組織和黨員干部分類考核體系，突出群眾評價的權重，并將考核情況納入到基層黨組織和黨員干部的政績考核、職務晉升和獎勵體系中去。

約束性制度的規制作用。一方面，健全群眾監督機制，擴大群眾的知情權、參與權，使基層黨組織和黨員干部時時處于人民群眾全方位的監督之下，變監督壓力為服務群眾的動力。另一方面，建立黨組織和黨員干部聯系和服務群眾的長效機制，把群眾工作中的成熟經驗上升為制度規范，逐步擺脫運動式、活動式、會議式的傳統模式，走向科學化、常態化、實效化，將剛性制度的約束力轉化為服務群眾的重要動力。

知識技術助推力：服務型基層黨組織建設的支撐工具

理論發展的基礎作用。我國學術界對什么是服務型基層黨組織，其基本內涵、特征、基本任務有哪些，建設服務型基層黨組織的挑戰以及國外基層黨組織服務群眾的做法及經驗進行了大量細致的研究，對服務型基層黨組織建設的目的、途徑、方式、時機的選擇等方面提出了深刻的見解。未來，應進一步加強理論研究，發揮其政策建議、學術批判、思想傳播等作用，從而為服務型基層黨組織建設提供理論基礎和智力支持。

信息技術的催化作用。一方面，互聯網的迅速發展，使基層黨組織和黨員干部的行為置于更加透明開放的環境之中，同時也為公眾表達意愿提供了更多路徑，從而為實現基層黨組織和公眾的有效銜接和良性互動提供了技術條件。另一方面，信息技術有力地保障了“網絡化服務”的技術實現，通過技術手段構建高效率、高服務品質的“智慧黨建”。同時，通過對信息服務渠道的整合，建立跨越時間和空間的服務體系，為打造快捷性、精細化和個性式的服務載體提供了可能。知識技術條件的進步所產生的這種助推力構成了推動服務型基層黨組織發展的工具性動力，間接影響著基層黨組織服務功能轉變的進程和結果。

（作者為四川農業大學馬克思主義學院講師）

【注：本文系四川省教育廳人文社科項目“四川省農村社會管理體制創新研究”（項目編號：14SB0001）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。